2008年全市旅游工作总的指导思想是：以十七大精神为指针，深入贯彻全省旅游工作会议和市委、市政府一系列指示精神，以巩固创建中国优秀旅游城市成果为中心，加大政府主导力度，加强规划管理，加大项目开发，活跃旅游市场，规范市场秩序，壮大行业规模，全力打造“山东北大门”和“京津塘、济南后花园”为目标的休闲度假旅游目的地，促进旅游业更好更快发展。力争全年接待游客640万人次，实现旅游总收入27亿元，同比分别增长20%和22%。

一、   巩固创优成果，建立长效机制

通过创建中国优秀旅游城市，提升了城市形象，完善了城市功能，促进了旅游业发展。中国优秀旅游城市招牌不是终身制，每两年的复核仍是严峻考验。在创优成功的基础上，进一步巩固提升，努力向更高层次迈进。将创优形成的“党委重视、政府主导、部门支持、社会参与旅游业”的好做法、好经验坚持下去。对照《创建中国优秀旅游城市标准》，针对薄弱环节，查遗补缺，逐步完善，巩固提高，防止创优结束以后，工作后退，出现反弹。通过中国优秀旅游城市这一平台，真正将旅游产业做大做强。

二、科学管理规划，加大资源开发

以《德州市旅游业发展总体规划》和《德州市旅游业“十一五”规划》为指导，对全市各县市区旅游发展总体规划和旅游项目规划进行统一有效管理，强化规划指导性，避免出现规划档次低，资源无序开发等现象。

建立旅游规划督查制度。今后各县市区启动总体规划和旅游项目规划，要加强系统论证，并向市里报告备案。市里要对规划编制进行全程监督，定期组织旅游规划执行情况专项检查，确保规划统一性、科学性。

加强旅游规划与城市规划建设的融合。按照省里要求，积极争取旅游部门进入城市规划委员会，加强与城建、规划部门的联系、协调，确保旅游部门在城市规划编制和城市建设实施过程中有效行使部门职能，加强旅游规划与城市规划的对接、融合，将旅游规划有机融入城市规划，使城市相关设施的规划和建设进一步体现旅游理念和旅游服务功能。

加强旅游项目规划。抓住全市编制文化产业总体规划的机遇，主动将旅游功能规划融入全市文化产业总体规划，打造德州文化旅游精品项目。抓住大运河申遗的机遇，指导运河开发区积极开发运河德州段，打造运河风情园。与规划局共同做好《南洋风情园项目规划》。抓住济南开发鹊山龙湖的机遇，指导齐河做好《齐河县旅游发展总体规划》和《黄河北展区旅游项目详细规划》，积极开发黄河北展区，与济南实现有效对接，共同打造国家级黄河旅游文化度假区。抓住京沪高速铁路即将开通的机遇，指导陵县编制《两湖风景区项目规划》，积极开发两湖旅游区。

指导旅游大项目建设。指导皇明太阳谷、扒鸡文化博物馆、庆云海岛金山寺万佛城、观音殿、庆云书院、齐河国科室外温泉高尔夫会所改造、齐河甜润温泉度假村、夏津黄河故道森林公园、乐陵50万亩枣园等重点项目建设，突出文化内涵，完善旅游功能，按照国家A级景区标准规划建设。

深入开展国家A级景区和国家工农业旅游示范点创建活动。引导庆云海岛金山寺、大雁岛生态园、乐陵梁锥希森新村、黄河涯万亩桃园、临邑红坛寺森林公园等景区，做好以自助游、生态游、民俗游、自驾游和休闲度假旅游为载体的逍遥游产品开发。指导各景区进一步完善区内外道路、旅游导示系统、游客中心、导游服务、娱乐设施和停车场、厕所等建设，努力为游客提供良好的交通、食宿、娱乐服务，使景区的旅游产品和功能尽快完善。

三、培育市场主体，壮大产业规模

按照省、市关于加快服务业发展的指导意见和政策措施，积极鼓励扶持旅游企业增数量，上质量，迅速扩大旅游产业规模，使之真正成为服务业的龙头。

培植壮大旅游企业。大力支持企业集团兴办旅游业，培育新的旅游市场主体。积极支持皇明集团、扒鸡集团、古贝春集团开发工业旅游项目，兴办旅游住宿、餐饮、休闲娱乐和购物企业。引导更多的大企业参与旅游开发，吸引更多的社会购物、餐饮、娱乐企业加入旅游行业，迅速扩大旅游产业规模。制定出台相关扶持措施，鼓励行业龙头企业通过重组、兼并等形式，尽快形成有实力的旅游集团公司。

发展壮大旅行社。充分调动和发挥旅行社招揽作用，制定出台《鼓励旅行社开展地接业务的优惠政策》，鼓励旅行社由偏重组团向组团、接团并重的经营方式转变。坚持扩大旅游业对外开放，抓住国家、省取消对外资旅行社设立分支机构限制和向外资旅行社开放出境游业务的重要机遇，创造条件吸引国内外大型旅行社在我市设立分支机构，积极开拓出入境旅游市场。

加快旅游餐饮、住宿设施建设。引导社会各类资本投资旅游星级饭店建设，支持达到标准和条件的现有饭店进入星级饭店行列。各星级饭店要在保持相应星级标准的基础上，不断向更高星级迈进，填补我市缺少高星级饭店空白。开展旅游星级餐馆评定工作，培育一批地方特色鲜明的旅游星级餐馆。

加快旅游商品开发。重点支持具有本地特色旅游商品的研发和销售，帮助旅游商品销售企业加强与旅游景区、旅行社的合作，形成研发、生产、销售一条龙的旅游商品开发体系，提升我市旅游商品整体档次和水平。

四、加强行业管理，规范市场秩序

加强行业管理。认真贯彻落实国家有关法规和标准，进一步做好旅行社年检、星级饭店复核和导游年审等工作，建立旅行社、星级酒店、导游人员档案制度，不断规范旅游企业经营管理，提升旅游企业管理人员、导游人员职业素养和服务水平。加强旅游统计工作，与统计等有关部门做好旅游卫星帐户启动和建设工作，建立科学规范的旅游统计方法，将旅游统计纳入国民经济核算体系，确立旅游业在国民经济中的地位。

强化教育培训。深入开展旅游细微化服务、诚信旅游、文明旅游和创建“青年文明号”等活动，强化对从业人员的教育培训。年内，组织好导游人员年审培训、导游考试培训、饭店经理培训班和旅游从业人员培训，做好一年一度的全国导游人员资格考试组织工作，加强宣传发动，引导更多具有专业知识的考生参加导游人员资格考试，不断扩大我市导游队伍。

加强市场监管，规范旅游市场。加强旅游执法队伍建设，完善市场监管手段，强化监管职能，形成完善的旅游执法体系，切实履行市场监管职责。扩大对市场检查、暗访的频率和覆盖面，坚决打击“黑社”、“黑车”和“野导”，规范旅行社经营行为，坚决取缔酒店滥用星级称谓，净化旅游市场。坚持公平、公正处理投诉，维护游客合法权益。

强化旅游安全，建设平安旅游。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实旅游安全监管责任，强化企业安全主体地位。建立健全旅游突发公共事件应急救援机制，重点抓好黄金周、“大周末”、暑期等重点时段的旅游安全检查，排查隐患，预防和杜绝重特大旅游安全事故的发生。

五、强化宣传促销，活跃旅游市场

按照“政府主导、上下联动、各方参与”的原则，采取多种措施，政企联合促销，强化城市形象宣传和旅游产品促销。

全年旅游促销围绕“两大活动”展开：

一是启动“百万德州人游德州”活动。以“爱我家乡，游我德州”为主题，全面启动德州本地游、周末游市场。根据各县市区旅游资源特点，整合推出全市旅游线路，组织一年四季不同主题的系列活动。

二是组织开展“到山东观光旅游，从德州开始”活动。充分发挥我市作为“山东北大门”、背靠齐鲁文化腹地的地缘优势，以奥运会召开、《闯关东》电视剧热播为契机，与整个山东省旅游资源捆绑销售，拦截京福、青银、德衡三条高速公路和京沪、德石两条铁路过路客源，吸引正北、西北、东北三个方向游客，来山东旅游第一站先到德州，然后从德州赴黄金海岸、山水圣人旅游线观光，让我市旅游企业受益。

主要采取“三项措施”：

一是通过新闻媒体、网站广泛宣传“百万德州人游德州”活动，使全体市民了解德州，增强搞好“百万德州人游德州”活动的信心。建立健全各县市区旅游经营载体，消除盲点和空白点，鼓励旅行社开展地接业务，活跃繁荣我市旅游市场。

二是贯彻落实市委、市政府确定的“南融北接”发展战略，借助省会城市群经济圈和环渤海经济圈，加强与天津、济南、石家庄、聊城、滨州、沧州、衡水等周边城市联合，组织策划区域性旅游活动，吸引周边城市游客来德州旅游。近期，邀请外地旅行社、景区景点来德州，组织春季周边城市旅游交易会。

三是开展一系列声势浩大的旅游促销活动。积极组织景区、景点和旅行社，参加国家和省旅游局组织的中国国际旅游交易会、国内旅游交易会、北方旅游交易会等一系列大型旅游交易会、博览会。组织主要旅游企业到东北、石家庄、天津、济南等主要客源市场召开旅游推介会，真正叫响“到山东观光旅游，从德州开始”，销售我市产品，分享整个山东旅游市场“蛋糕”，形成开放式旅游大格局。

六、三级配套联动，深化创优工程
      根据国家和省旅游局的工作部署，大力实施以创建中国优秀旅游城市、中国旅游强县、旅游强乡镇和旅游特色村为主要内容的“三级联动创优工程”。积极支持庆云县创建省级旅游强县。启动创建旅游强乡镇和旅游特色村活动，帮助乐陵市朱集镇、梁锥希森新村、庆云齐家村创建旅游强乡镇、旅游特色村。按照有关标准，指导县市区旅游局和有关乡镇、村要健全完善创优指导协调机构，制定工作推进方案，落实工作措施，切实推动申创单位做好整改提升工作。

七、优化发展环境，构建大旅游格局

贯彻落实全省旅游工作会议精神和市委常委会、全市创建中国优秀旅游城市表彰会精神，调研出台《德州市加快旅游业发展意见》，在领导重视、部门协调、政策引导、资金支持、人员编制、项目规划、宣传促销等方面加大力度，为旅游业发展营造良好的政策环境。

充分发挥市旅游发展协调委员会的作用，进一步健全完善协调机制，加大与发改、财政、国资、交通、建设、国土资源、农业、林业、水利、文化、环保、财办等重点部门的协调力度，整合资源，形成合力，发展大旅游、建设大产业。

八、加强机关建设，塑造务实形象

以创建“文明机关”为抓手，加强机关内部制度建设，转变机关职能，创新工作方式、提高工作效能。建立健全机关内部管理制度，强化机关学习，加强旅游调研和信息工作，局领导、各科室每年都要写出有情况、有分析、有建议的调研报告。加强旅游网站建设，建立旅游信息制度，对局里确定的每项工作，都要形成旅游信息，通过报纸、网站、上级刊物等形式对外发布。加强旅游机构建设，强化职能，增加编制，改善办公条件，争取市旅游部门纳入行政序列或参照公务员管理。加强县（市、区）旅游机构建设，纳入行政序列或参照公务员管理，增加人员编制，加强旅游管理队伍建设，促进全市旅游业更好更快发展。

                德州市旅游局        

          二ＯＯ八年三月八日