国家旅游局批准我市设立

首批出境游组团社

近日，经国家旅游局批复同意，许可我市国商旅行社、观光假日旅行社、佳侣旅行社经营出境旅游业务。这是德州市第一次拥有独立注册的出境旅游组团社，标志我市旅行社行业进入崭新发展阶段。

《旅行社条例》将旅行社许可经营业务范围进行了划分，一类是经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，另一类是经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社。出境旅游业务是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游业务。

国家旅游局对出境旅游组团社审批规定了较为严格的条件。一是在审批程序上，经营国内和入境旅游业务的旅行社由省旅游局或其委托的市级旅游局负责审批，而出境旅游组团社则由国家旅游局直接审批；二是在审批前置条件上，必须是成立两年以上且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的旅行社方可申请经营出境旅游业务；三是经营国内和入境旅游业务的旅行社的质量保证金是20万元，而经营出境旅游业务的旅行社质量保证金是140万元；四是出境旅游在经营规范和服务质量标准和内部管理机构、人员配备上提出了一些特殊要求。例如出境组团社要设立领队、签证专办员等工作岗位；要求对出境团队配备专职领队等。

回顾我市旅行社行业发展，主要经历了以下几个发展阶段。

一是萌芽阶段。我市最早出现旅游活动的专业部门是“中国国际旅行社德州支社”和“德州中国旅行社”，成立于1984年，隶属于德州行政公署侨务处，为事业单位，以外事接待服务为主。

二是快速发展阶段。自2001年起，德州市旅游局独立办公。当年审批旅行社15家。至2007年底先后成立了47家旅行社，平均每年新增旅行社近8家。其中，2005年，华兴国际旅行社取得了入境旅游接待资格，旅行社行业进入快速发展阶段。

三是提质转型阶段。2008年，考虑到方便市民出境旅游，准许外地出境旅游组团社在我市设立分社，结束了我市不能办理出境旅游业务的历史。而且市内大企业介入旅行社行业。华能电厂、交通集团、皇明集团、德百集团、市公路局所属金鲁班集团均高调进入旅行社行业，为旅行社企业做大做强创造了良好条件。

到目前为止，全市共有旅行社65旅行社，其中独立注册旅行社61家，外地旅行社分社4家，另有外地旅行社特设营业部一处。

国商、观光、佳侣三家出境旅游组团社的成立，是我市旅游业发展史具有里程碑意义的事件。经营出境旅游业务的旅行社要求规模大、实力强、经营水平高、人员素质好，代表着旅行社经营的最高水平。我市独立出境旅游组团社的成立，方便了我市居民出境旅游，对推动旅行社行业发展，提高旅行社整体经营管理水平，维护规范旅游市场竞争秩序，促进我市旅游业又好又快发展必将发挥重要的作用。

下一步，市旅游局将按照“一手硬，抓好旅游大项目建设；一手紧，完善旅游产业体系”的思路，大力实施“旅游大项目建设三年行动计划”，积极构建现代文化旅游产业体系。坚持以扶大扶强为目标，整合地接旅游产品，大力发展地接旅游业务，全面落实《好客山东旅游服务标准》，狠抓旅行社内部经营规范，努力提升旅游服务质量，满足市民出游需求，为全市旅游业超常跨越发展创造良好的环境。