德州旅游政务网

各县（市、区）旅游局，各旅游企业：

7月29日，全市旅游工作会议在齐河召开。市委副书记、市长吴翠云出席会议并做重要讲话。现将吴市长讲话印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

德州市旅游局

二〇一〇年七月三十日

积极有为乘势而上

努力实现全市旅游业发展的新跨越

——吴翠云同志在全市旅游工作会议上的讲话

（2010年7月29日）

同志们：

今天这次会议，主要是总结交流近几年来我市旅游发展的情况，安排部署当前和今后一段时期的旅游工作。近几年全市上下、各级各部门进一步统一思想、坚定信心、积极有为、乘势而上，努力实现全市旅游发展的新提升、新跨越。刚才我们实地参观了齐河黄河国际生态城的规划和建设项目的现场，又听了齐河、经济开发区、庆云、夏津四个县市负责同志的典型发言。县市区发言中介绍了发展旅游这几年来的经验和教训，同时对下一步如何加快旅游的发展也提出了很好的想法和打算，听了以后很受启发；由于时间关系只发言了四个，我们9个县市区没有在会上发言，但提供了书面典型材料，参加会议的同志要相互的借鉴学习，共同发展，共同提高。

建亭同志代表市政府对全市旅游工作进行了总结，分析了当前的形势，对当前和今后一段时期的旅游工作作了全面的安排和部署，讲的很全面、很具体、很到位，所讲的意见我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个问题。

第一，要统一思想、坚定信心

最近几年，我市旅游业发展越发壮大，成效显著。各级各部门对旅游工作的重视程度越来越高、抓旅游工作的措施办法越来越多、旅游业发展的成效越来越明显，无论是重大项目建设、旅游产品开发、还是旅游宣传推介，都跃上了一个新的台阶。对此，建亭同志作了全面的总结。应该说，在旅游业的发展上，各个县市区和旅游系统的广大干部职工都用了心、尽了力，逐步形成了德州旅游的特色和亮点。前不久国家旅游总局理论中心组读书会在我市召开，就在太阳谷，说明国家、省旅游部门对我们的工作也是认可的。市委、市政府对近年来全市旅游工作尤其是旅游部门做的工作给予充分肯定。但是我们应该清醒地看到，我市旅游业发展还处于起步阶段，和一些先进地区相比，在景区档次、旅游品牌、经济效益、拉动作用等方面都有很大的差距，就是在对旅游工作的认识方面，也还存在不到位、不全面、不重视甚至是不正确的问题。所以还是要进一步强调增强做好旅游工作的紧迫感、责任感，统一思想、坚定信心。在这个问题上，我讲三句话：

（一）我们已经取得的成绩充分说明，德州发展旅游业绝不是难有作为、而是大有可为。德州旅游业基础较差，既没有名山大川，也缺乏天然资源，这是大家的一种共同的感觉。我们创优秀旅游城市的时候，大家说我们有什么资格，有什么条件来搞旅游业，大家缺乏信心。我们没有好的景点好的资源，这个问题确实比较突出。就包括现在很多同志也是这么想的。05年全市的旅游收入仅为12.8亿元，在全省是比较靠后的。但是从市委市政府开始高度重视旅游业的发展、并确定创建“中国优秀旅游城市”之后，德州旅游业发展进入了一个快车道，07年成功创建“中国优秀旅游城市”。当时创建的时候确实很不容易。我们的基础，我们的条件，创建旅游城市确实任务艰巨，压力也非常大。我们把目标提出来了，我们宣传出去了，如果我们创不上我们没法交代。我们创建的时候市直各部门，各县市区付出了很大的努力，所以说旅游城市品牌来之不易。去年又通过了复核验收。复核是两年一次。在复核的时候也很担心，我们创的时候很多硬件还没有完全达到国家标准，但是这两年我们形成了很多深受旅客欢迎的，有特色的旅游景点，比如皇明太阳谷，庆云的海岛金山寺，还有夏津的黄河故道森林公园，吸引了各个层面，方方面面的旅客，全市接待游客总人数接近800万人次、旅游总收入达到了36亿元，分别是05年的1.3和1.8倍。这几个方面的成绩，在以前是不敢想象的。这也充分证明，“世上无难事、只要肯登攀”，只要是认准路、认上劲，真研究、真推动，确定目标，措施到位，发展旅游业完全可以大有作为。短短几年旅游业发展取得的成果、取得的成绩，充分的说明了这一点。

（二）转方式、调结构给我们提出新的要求，德州发展旅游业绝不是权宜之计、而是长期战略。转方式、调结构是摆在各级面前的一项十分紧迫艰巨的任务。德州当前遇到的最大问题是经济总量小与结构不合理的矛盾共存，也就是说既要强调发展速度、解决“有没有”的问题，又要重视发展质量、解决“好不好”的问题。结构方面的最突出问题有两个：一个是服务业量小面窄、发展滞后，去年服务业占GDP的比重是32%，低于全省两个百分点。一个是工业缺大少强，传统产业占到70%，新兴产业在总量上来说占的比例小，高科技产业我们发展的比较快，但是远远不够。当务之急是调强工业、调大服务业。发展服务业，旅游业应该是先行的行业，战略性的产业。旅游业是一个综合性强、带动作用大的产业，也是典型的公认的资源能源消耗低、污染排放少的无烟产业、绿色产业。特别是当前我们在节能减排方面，面临的任务非常艰巨。特别在节能降耗方面，要求我们在今年之前完成十一五确定的目标，现在压力比较大。全省全市都采取了很多措施，对落后产能进行淘汰，对一些高耗能的企业进行限产。我们的节能降耗完不成，无法交代，压力很大。旅游业服务业消耗能源最少，同样消耗，对税收的贡献更大。再一个，旅游业直接涉及14个产业，间接影响47个行业，几乎覆盖从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，是推动新型工业化、促进服务业发展、调整优化产业结构的重要环节；旅游业还是高效益的产业，收入每增加1元，就可带动相关行业增收4.5元；每100元旅游收入可提供7—10元地方税收。可以看出，旅游业无论是对转方式调结构还是财源建设，都具有举足轻重的作用。从我市的实际出发，大力发展旅游业必须成为一项长期坚持的战略任务。

（三）通过大项目的成功运作和外地经验可以看出，德州发展旅游业不是只能小步慢走、完全可以大步跨越。刚才有的县在发言中讲到，通过运作和建设大旅游项目，实现了旅游业的快速发展。其中最典型的就是齐河，刚才我们看了黄河国际生态城的规划。08年确定开发黄河北展区之后，通过招商引资，引进了黄河生态旅游文化大观园、东盟现代生态旅游城等几个大项目，不仅推动我市旅游业实现了大的提升，而且在全省也是一流的。省里很多领导来到齐河，对我们的工作给了充分的肯定和高度的评价，并且明确的表示要全力的支持。才省长表示这两个项目建成以后将对全省的旅游，尤其是对处于省会旅游圈的区域注入新的活力，增加新的生命。泉城海洋极地世界、齐晏古城和温泉度假村三个项目建成后，年可接待游客700万人，实现营业收入16亿元、利税8.7亿元，对齐河发展的带动作用是不可估量的。还有庆云县，通过几个大项目的带动，成为了全省13个旅游强县之一。河南焦作市原来是个重工业基地，资源接近枯竭，当地政府毅然决然的提出了大力发展旅游业，狠抓旅游经济项目的建设，几年内已经发展成为一个风景秀丽的旅游城市。云台山景区2000年开发建设，目前年接待游客人数已达300多万人次，旅游门票收入近3亿元，景区职工由以前的60多人，增加到1500多人，带动全县30000多人直接从事旅游业。09年全市旅游总收入达到22.9亿元占GDP的32%，税收达到了8000多万元，占财政收入的21.3%。近几年来，临沂也是通过大项目建设，收到了很好的效果。事实说明只要路子对头、措施有力，在较短时间内实现旅游业的跨越发展是完全可能的。市委、市政府出台了一系列含金量很高的政策措施，太阳城大会即将召开，京沪高铁即将竣工，都为旅游业大发展提供了难得机遇和有利条件。因此，我们一定要坚定信心，乘势而上，积极作为，全力把我市的旅游业做大做强。

我讲这几句话的目的，是让大家要看到工作的基础，看到旅游业发展的势头和美好的前景，进一步的坚定信心，乘势而上，将我们旅游业尽快的做大做强。

第二，要突出重点、强力推进

我市旅游业发展的指导思想已经明确，总布局是“一核心、一主轴、两翼”，分别又各有特色和重点，是符合德州实际的。确定的目标也体现了“积极有为”的要求，即到2012年，确保接待国内游客达到1000万人次，争取达到1500万，旅游总收入达到60亿元，争取要达到70个亿，进入全省中等以上发展水平；2015年确保1500万，争取2000万，旅游收入确保100亿，争取达到120亿。2020年国内游客达到3000万人次，总收入达到300亿元。这目标可以说是积极可行的。实现这些目标，必须抓住重点，扭住关键，持之以恒，强力推进。当前要认真抓好五个方面的工作：

一是要抓规划。规划是旅游的龙头，是指导景点布局和项目设计的基础和前提。多年来，由于旅游发展规划滞后，缺少统一的指导，导致我市旅游基础设施建设不完善、景点开发定位不清晰，长期处于分散零乱状态，影响了旅游资源的有序开发和项目建设的整体布局。要把旅游规划编制摆上重要位置，按照大旅游、大市场、大产业的思路，尽快完善全市旅游规划体系。旅游总体规划，要突出“中国太阳城”这一城市品牌，科学合理地规划设计德州旅游发展总体架构、布局和体系。对“十二五”发展规划，要进一步明确旅游发展定位和空间布局，科学规划区域旅游的主导产业、相关产业，完善旅游业协作配套体系，为旅游产业集聚、集群发展提供规划指导。对重点景区的发展规划，要舍得投入，要请“名院”、聘“高手”，编制一流规划，策划一流创意，打造我市的精品亮点景区。规划是个前提，对整个旅游业的发展是个引导，一定要把这块做好。

二是要抓项目。项目是旅游业发展的核心。坚持项目带动是很多城市旅游发展的经验，也是做大做强旅游业的必由之路。重点旅游项目关系着全市旅游业的转型升级，关系着旅游业未来的发展。各县市区要按照“旅游大项目建设三年行动计划”的总体要求，认真筛选策划大项目，着力打造旅游业发展的制高点和增长极。

三是要抓特色。旅游业是典型的品牌经济、眼球经济。要围绕我市工业特色、生态景区、历史文化、文物古迹等资源，着力打造特点鲜明的旅游形象。工业旅游突出现代特色，要以太阳城大会为契机，以太阳谷景区为龙头，推出低碳观光体验之旅，形成全国独一无二的太阳城景观；农业旅游突出生态特色，我市已经具备了一定基础，像夏津黄河故道森林公园、乐陵50万亩枣林、德城区万亩桃园、临邑万亩槐花等等，关键是要突出生态，丰富内涵，增强功能，完善配套，延伸“游”的广度和深度，提高景区的娱乐性、趣味性和观赏性，保持对游客的长久吸引力；城市旅游突出休闲特色，重点是打好“休闲德州”、“美食德州”品牌，结合高铁站的建设，丰富美食文化，抓好现有景区、广场改造提升，完善“游、住、行、食、购、娱”六大要素，满足游客需求；项目旅游突出文化特色，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。这方面我们挖掘得还不深、开发得还不够。要做好文化、旅游结合文章，在实施文化产业化过程中，注重依托旅游平台，打造文化旅游系列品牌、高品质旅游演艺节目、新型文化休闲娱乐项目；正确处理保护与开发的关系，在开发建设旅游项目过程中，注重发挥文化优势，着力挖掘积淀深厚的历史文化、民俗文化等内涵，使旅游与文化相互促进、共同繁荣。当前要依托运河文化、董子文化、大禹文化、三国文化等，规划建设高档次的文化旅游景区，真正让文化动起来、使资源活起来，提升旅游文化品位。

四是要抓推介。宣传营销是旅游业发展的必备条件和制胜法宝，牌子响才能人气旺。要树立“大宣传”观念，各级党委政府要充分利用一切平台，整合各方资源，加大对我市旅游的整体策划和宣传，突出打造“中国太阳城”品牌，形成“共打一张牌、同唱一首歌”的良好氛围。这一方面，“好客山东”的宣传值得借鉴。省旅游局在“好客山东”这个大的品牌下，把山东各地级城市名片都宣传出去了。下一步我们德州也要策划一个品牌，把各个景点名片捆绑起来进行宣传，旅游部门要很好地策划一下。要充分发挥宣传部门、对外机构、新闻媒体、旅游部门和旅游企业的积极性，不断创新宣传方式。宣传推介，必须舍得投入。要认真搞好策划包装，充分运用中央和省级新闻宣传平台开展旅游宣传促销，特别要注重打好“央字牌”、“国字牌”，争取在中央电视台黄金时段和其它全国知名的电视、网络、报刊上打出旅游促销的品牌形象，形成强有力的视觉冲击力和良好的广告宣传效应。同时，旅游部门要积极参加国家、省举办的各种国内国际旅游交易会、推介会，广泛宣传德州旅游，提高在国内外的知名度。

五是要抓合作。随着经济全球化和全球一体化进程的加快，旅游业的竞争已经由单一产品的竞争发展成为区域产品的竞争，加强区域合作，实现资源和市场共享，是当今旅游发展的重要趋势。一个是本市行政区域内的合作，要打破各县市区行政界限，实行统一规划，梯次开发，互为补充，捆绑营销。另一个是与周边地区和主要客源市场的合作。目前我市已与周边7市（衡水、沧州、聊城、滨州、济南、东营、淄博）联合签订了旅游经济圈合作协议，关键是要有实质性的动作，使德州的优势与外地享有盛誉的景区有效对接、“借船出海”。今天我们就请来了吴桥县政府相关人员和旅游部门同志参加会议，下一步合作要争取落到实处。如何把董子园与孔子、孟子儒家文化精品线路联合起来；黄河国际生态城项目试运营后，如何借助地缘优势与泉城旅游有机融为一体等等，都要好好地研究。关于地接工作，建亭同志讲了一个意见，下一步地接工作要加强。来我们德州的很大一部分是散客，并不是通过旅行社来的，来德州的旅游团队工作要加强。我们各县市区要研究学习外地的经验，主要是学枣庄的经验。现在他们的宣传推介方式是把国内的一些主要客源城市排出来，由市里的市直部门和县市区与他们对接，定点联络，到客源城市推介，邀请他们考察踩线。下一步我们要学习他们的方法，旅游局拿出自己的意见，采取有效的措施，把我市的地接工作做起来。通过旅游产品的整合开发，旅游产业要素的完善，旅游行业整体素质的提高，把德州打造成真正的旅游目的地。这个需要做大量的工作。旅游来了要看要吃要住要购物，我们这些能不能满足他们需求？我们要打造旅游目的地，这几个要素要完善起来。

第三，要打造环境、强力保障

旅游业是综合性产业，关联度大，涉及面广，必须统筹协调各方力量，上下联动，各负其责，互相配合，齐抓共建。

一要优化旅游发展环境。首先必须坚持政府主导作用，主要体现在五个方面：一是主导产业政策，各级政府要制定一系列促进旅游业发展的政策措施；二是主导发展规划，建立健全以市级总规为指导、县级总规为基础、景点详规为重点的协调配套的规划体系；三是主导基础设施，通过各种措施，促进交通、通讯等基础设施的完善；四是主导舆论导向，形成有利于旅游发展的氛围；五是主导产业结构，形成游、住、行、食、购、娱诸要素协调发展的和谐格局。其次，必须强化管理职能。各级党委政府要加强对旅游业的领导，组织动员各方面力量支持、参与旅游业的发展；市直各相关部门要加强协调配合，为旅游发展办实事、开绿灯，帮助解决具体问题。旅游部门要积极履行职责，加强综合协调、行业指导、市场监管和宣传促销，完善和健全旅游管理体制机制。职能部门要强化管理职能，相关的部门要密切配合，全力的支持。旅游涉及的方方面面很多，不光是“游”，吃、住、交通，还有娱乐设施，酒店、餐饮这一块，这些的主管部门都要配合。下一步，我们学习借鉴枣庄的经验，有关部门还要承担一些宣传推介的任务，这些都要积极的配合，做好工作。第三要认真执行发展政策。市委市政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，明确了一系列的政策，并把旅游工作纳入政府目标考核体系，各级各部门要认真抓好贯彻落实。刚才建亭同志都讲了，到年底，要严格考核，兑现奖惩。第四要严格规范行政执法行为，严禁乱收费、乱罚款和乱检查，为旅游业快速发展创造良好的环境。

二要全面提升行业素质。旅游行业从业人员的素质是旅游业发展的重要保障。要努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境，加强从业人员的业务培训，经常开展岗位练兵和技能竞赛，努力引进一批高素质的旅游管理和经营人才，严格推行旅游从业人员资格认证和持证上岗制度。市里最近要建立一支专业化的职业导游队伍，负责大型的旅游接待和导游服务，提高全市导游员的服务水平。这项工作有关部门正在研究，要尽快实施。要加强对旅游企业和旅游从业人员的教育管理，深入开展“诚信旅游”，严厉打击各种违法违规行为，树立良好形象。今天56个旅行社的负责同志，还有一些酒店的负责同志参加了会议。要针对旅游对我们从事这项工作的人员的一些要求，加强教育，加强培训，提高素质，这也是全市旅游发展的需要。全市旅游系统的广大干部职工要加强学习、提高素质，全面掌握旅游业发展的知识和规律，增强工作的指导性、针对性和实时效性。

三要加大旅游有效投入。要充分发挥政府、企业、金融机构和社会各界投资旅游业的积极性，形成多元化投入格局。各级政府要加大对旅游业发展的投入，发展资金要向旅游项目倾斜。各级财政要建立旅游发展专项资金和旅游促销资金，发挥财政资金的导向作用。市里每年拿出500万，作为旅游业发展的专项资金，各个县市区也要根据情况，设立一定量的旅游发展专项资金。要抓住国家扩大内需的机遇，争取更多项目进入国家和省重点项目盘子，最大限度地争取国家投资。要加大招商引资力度，开发和包装一批发展前景好的旅游项目，引进各类资金，实现资本与资源的最佳组合。要积极的探索景区所有权、经营权分离，或者是门票收入作抵押进行融资，加快景区的建设、完善、提升。要积极争取银行信贷支持，鼓励民间资金投向旅游业，满足旅游业快速发展的资金需求。

最后需要进一步强调的是，我市目前旅游工作存在着四大矛盾：即干部群众急于看到旅游发展成果和旅游发展还处于较低水平的矛盾。深厚的民族文化底蕴与挖掘展示还处于口耳相传、写在纸上的矛盾。我们的文化底蕴很深厚，但是挖掘还不够，或者仅仅是知道一些传说。什么后羿射日，嫦娥奔月就发生在我们德州，我们只是口耳相传，要真正能把这个传说展示出来，让人们能够真实的去感受到。现在国家级一些策划公司在策划一台节目，就是嫦娥和后羿他们的美丽传说。我们的历史文化，我们的传统文化，我们的民俗文化，应该说底蕴非常深厚，我们都需要很好的去挖掘。有重点明确的项目但资金投入不足的矛盾。我们的项目策划的很好，就是资金投入不足。再一个就是旅游行业整体素质不高和要求旅游业发展必须提升水平的矛盾。我觉着这就是当前我们遇到的一些现实的问题，这些问题必须尽快解决，只有这样，我们的旅游业才能在现有的基础上尽快的发展，尽快的强大起来，这就需要我们增强责任感紧迫感，把市委市政府提出来的一些工作任务，目标要求能够落到实处，特别是能够发挥主观能动性，采取有力措施，使我们德州的旅游业有一个更好更快的发展，也为我们全市打造区域经济文化高地作出应有的贡献。