关于印发《雷建国书记和吴翠云市长

在全市旅游总体规划修编和旅游大项目

情况汇报会上讲话》的通知

各县（市、区）旅游局，各旅游企业：

8月2日，我市召开了旅游总体规划修编和旅游大项目情况汇报会。会上，市委书记、市人大常委会主任雷建国，市委副书记、市长吴翠云分别做了重要讲话。现将雷书记、吴市长讲话内容印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

                         德州市旅游局

                       二〇一〇年八月四日

雷建国同志

在德州市旅游总体规划修编和

旅游大项目策划情况汇报会上的讲话

（根据录音整理未经本人审阅）

2010年8月2日

今天以戴院长为组长的规划课题组对规划做了介绍。刚才听了戴院长的讲话之后很受启发，很受鼓舞。对这次规划工作的内容、遇到的问题，德州的现状，规划的指导思想、重点、目标、举措等做了清晰的介绍，课题组的同志对规划方案做了具体介绍。总的感觉，这个规划是一个规范的规划。这个规划对德州旅游现状做了深入分析和阐述，对下一步发展目标任务做了一个策划，对搞好旅游发展的措施提出了有针对性的意见。规划组付出了很大的心血，在这里我代表市委、市政府及与会的同志向戴院长和课题组同志们表示衷心感谢。

当然，规划还有一些不尽完善的地方。刚才戴院长讲了，希望大家提出中肯的意见，实际上也是采纳各方面的意见，让这个规划更具有可操作性，形成一个完善的、长期指导性的规划。以上各位同志都讲了很好的意见，我觉得这些意见很中肯，但不一定全。因为今天好多部门和县里的同志还没有时间发言，这些意见希望课题组尽量的采纳、吸收。有的不一定正确，但是可以参考。有一些还是很有见地，很有针对性，不完全正确。毕竟我们对做旅游了解少一点，专业知识少一点，但是当地的同志对当地情况了解，对自然历史情况，对历史文化，对我们需求，现状了解，这就是长处。课题组同志是专家，对旅游规律了解，对上级的精神领会，对外地的一些案例掌握的很好。但是对当地的情况，掌握相对较少，这都是相对而言，如果能够结合一下，可能这个规划就更好。因此广泛征求意见，多方面的听听一些看法，包括不同的看法，确实对这个规划有好处。规划搞好之后不是要束之高阁，不是作为一个档案，一个资料，而是要用的。结合这个规划讨论，我谈几点看法：

第一规划要具有系统性。规划是个指导性、纲领性的东西，所以对今后德州旅游的发展，十二五、十三五或者更长的时间。规划应该是一个系统的，不是一个简单的项目设计，也不仅仅是对营销方面的策略，应该是旅游的纲领性文件，要和城市的发展、经济社会等结合起来。旅游规划有他内在规律，这个要体现。戴院长谈到了这几点结合，城市、土地、农村社会建设、文物保护、生态文明建设结合起来，这是一个大的系统。规划本身，是个小系统，要有他的完备性。这个我没细看，已经具备了这个条件，要精细。

第二，规划要有针对性。我们做的是旅游规划，首先要针对人们的需求。我们为什么要搞旅游，是为当地人，为了增加收入，增加就业岗位。为了自己，也为了别人。现代人需要旅游，需要休息，我们要提供这种方便，为社会为他人做贡献。结合现在，旅游需要满足人们的现实需求，未来就是要可持续。旅游就是一种长远的、保留的东西。现在做起来，一些建筑、一些项目，比较短暂，五年、十年、八年把他拆掉，没有价值。做旅游要有针对性，要有可持续发展。有针对性就是要围绕人们的需求，现在这个需求我也概括不了多少，比如回味自然的需求。现在城市化很快，中国进入了世界上最大的规模城市化阶段，现在全国到了50%的程度，还要提高，发达国家到60-70%。这个时候，现代的东西满足了人们的一些需求，但又带来了想回归自然的需求。再一个就是健康需求，现在健康就是一种时尚，旅游就是为了健康。包括心理压力的缓解，现代人心理压力大。旅游就可以缓解人们的压力。比如策划的东方朔，就是很好的题材，如果做好，不仅是中国的，也可能是世界上，吸引国际客人。借助这个游乐园，就是缓解压力，各种各样的，古今中外的幽默方式，让人们得到放松。再一个是对其他地域历史、自然景观的了解需求。现在好多年轻人，包括中老年人需要了解，不仅是看书，需要到实地去了解。比如青少年成长的需求。现在不少人旅游是为了让孩子增长知识，提高素质，大人为了孩子去旅游，去度假休闲等。我们要针对这个需求去作规划，策划项目。

第二个针对性，就是针对德州能做什么。针对德州的条件和现状能做什么。德州的条件就是区位交通优势，针对德州的区位交通，现在是高铁时代，高铁时代对德州旅游是一个促进。实事求是地讲，现在估计的还不够，到底能带来多少客流量。如果做的不好，德州就是一个过境城市，不是一个目的地。但是如果有好的旅游项目，有好的条件，就能吸引外地的客人。还有区位，在这大的的区位内，环渤海区域内，也算是个中心。另外德州自身的自然条件，没有名山大川、江河湖泊。但是自然的条件是平原，一望无际，真是很好的条件。在境内有很多河流，尽管有的没有水，但是河还是有的，可以让河有水，目前流水量呈季节性的，通过运作景观可以利用起来，农业也可以带动起来。德州是农业大市，农业也是个很好的条件。另外，历史悠久，文化底蕴深厚，人文条件比较多。但都是一些传统的和典籍当中的记录，真正遗存的不多。从现在意义上的旅游业来讲，更具有意义和价值。怎么把这些东西挖掘出来，打造成为旅游品牌，需要很好的研究。我们都去看世博会，世博会看到的更多的是一些现代的元素在展示，什么电影啊等等。就是这些东西能不能把他再现出来。我们提出挖掘历史文化，让死的活起来。弘扬传统文化，让静的动起来。创造现代文化，让新的热起来。这些是从文化角度讲，从旅游角度讲也可以把人文条件利用好。

另外，针对德州现状，旅游基础还很薄弱，接待设施差。旅游不仅是抓景观，还要抓接待能力，比如酒店、餐饮、交通、导游、旅行社等等。这些还是一个非常薄弱的状态，就是基础太差。这次国家旅游局开会，导游大部分是省旅游局从省里调过来的，就是金牌导游，我们当地还是少。旅行社现在能称得起强社不是太多，这就是基础的东西差。

景点也很少。说的很多，什么嫦娥奔月、后羿射日。实际上哪有这么多，就是过去遗存的东西太少。过去是黄河冲击平原，再加上战乱，真正挖掘的东西不是太多，这都是现状。对于这些现状，不利条件和有利条件怎么办，要针对德州特点来打造。要针对现在已有的成果，可以总结经验，德州本地的经验，也是有针对性的。比如庆云县，成为山东省的旅游强县，本身没有什么资源，无非无中生有、变废为宝、小题大做，造了一个势，现在旅游就热起来，这是一个很好的经验。德州在没有基础、条件不好的情况下，怎么搞旅游，庆云是一个很好的经验，应该总结起来，在规划当中体现出来。当然现在不完善，只是一个趋势。夏津的经验，黄河故道椹果树，多少年就在这个地方，但是价值过去没有被发掘，而且人为的破坏，现在就挖掘出来，打造成一个黄金旅游线，里边也有经验，在规划当中是不是应有所体现。夏津的经验，怎么利用生态，自然的有利条件，做的非常成功，在项目上很成功。再一个就是主城区太阳谷，是一个低碳旅游、工业旅游，国家旅游局能在德州开会，对我们是肯定，也是启示。在一个就是增强了我们的自信心和信心。落后地区、欠发达地区、旅游薄弱地区，旅游一样能够跨越式发展，就是能不能达到。董子文化园项目，董子读书台也是多年了，都是传说。民国时期也有，被毁了。现在借读书台恢复起来，做了个景观。目前在旅游方面多大的效益不可而知，但是对于提高城市品位，打造环境方面发挥了重要作用。历史文化怎么挖掘出来，怎么打造出来，当地这个现状，应该针对，利用好已有的经验。

德州正在处在一个经济社会发展关键时期，包括城镇化，现在城镇化步伐加快。主城区、县城、乡镇，以及农村。现在农村正在社区化建设，也应该和旅游结合，如果这个机会抓不住，那么将来一方面可能带来旅游资源没有，一方面农村社区建设有可能走错道路。所以现在看，农村社区建设要保留乡村气息、田园风光、历史的文化，来恢复一些自然的东西。农民也需要现代化，但是不能完全让他像城里的。我们现在正在讨论这个事，如果大家都改成这样，那么就没有旅游价值，但是不可能让老百姓天天住在现在平房里。又没有水冲式厕所，没有暖气，让老百姓永远受苦，也不行。怎么改呢，就是现代化的东西要有，在建筑上要保留地域的特色，农村和农民的生产方式结合起来。农村不可能完全都从事二三产业，完全城市化，他还从事农业，就要和农耕文明结合起来。这些东西是要和旅游结合，要针对这些东西做规划，不一定都是旅游景区，但是要有一批旅游效应，在城镇化和农村社区化建设中要诞生一批旅游小镇。

以上这些针对性就是针对德州特点，在规划中体现，需要细化。和一些城建、规划部门，农村社区建设部门结合起来，到各个县走一走。

第三，规划要更具时效性。时效性体现在经济效益和社会效益上。首先是目标规划，目标规划提出来有两个问题，一个是目标可能低了一点。刚才戴院长讲了，人数2000万不高，因为基数小，增加20%。做旅游规划，基础效益的增幅应该大于他，当然也应该实事求是，但是要有引导性。很简单，因为不做规划，也可能实现，就是怎么引导，目标要求必须有积极作用。另外目标不能只提出人数和收入，还要有占比的问题，收入占GDP比重的问题，到十二五末期的时候，全省能占比多少，还有其他相比关系，按照旅游要求制约。第二，时效性还要体现特色，更具有独特性和唯一性。搞旅游，应该是别人有的我们有，别人没有的我们也要有。要打造独特性。东方朔可能就是唯一性。昨天八一晚会的相声演员讲，拜师要拜东方朔，相声演员都要拜东方朔。他们现在正在策划能不能在德州搞一个东方朔博物馆，他们都有这种想法，说明有经济效益。在大项目的规划上，要考虑到投资和回报，现在项目设计的很好。政府在旅游方面能做一些政府能承担起的，应该做的一些基础性的东西，但是项目投资就是要市场。设计了这么一个东西，规划了这些东西，那么谁来投资，要具有吸引力，这个项目本身对游客具有吸引力，但是项目本身对企业家要有吸引力。建项目，要回报，不赚钱，谁来建设。当然有些为了拉动，还需要政策，政府主导和市场运作结合的问题，但是一定要有回报。所以这些项目，要体现回报，得算账。所谓社会效益，就是项目建成后，能为城市增添多少光彩，对生态建设有什么好处，转变发展方式有什么好处。

第四，规划要更具指导性。规划是纲领性、指导性文件。首先要遵循旅游发展规律，要体现中央和省促进旅游发展的指示精神，再就是外地发展旅游的经验教训，以案例等形式提出来，看看哪些要借鉴，提出一些具体的措施办法。规划中营销部分，要更有针对性。针对德州来讲，现在不能是一张白纸，但是底子太薄，怎么起步的问题。别人走的弯路，尽量不要走。从哪方面抓起，比如说措施首先是建导游团队，什么样的导游团队应该有，要把旅行社壮大起来。这一类的东西，要具有指导性。

第五，规划要具有可操作性。过去也做了一些规划，有的可操作性不强，要么就是和实际情况不符，要么是因为形势变化政策调整，无法操作。所以规划要眼前和长远结合，找准切入点。还有就是中央和省里的政策，一些规律哪些可以借鉴，要点出来。这就要具有可操作性，对于德州来说，可以把谁作为范例、榜样，可以学习，提出来。德州城市在整体上学习，项目上学习，但是不能照搬照抄，还要注意什么问题，要具有可操作性。

另外，从当前来看，作为德州旅游业发展来讲，一方面要制定规划，抓长远，同时还是要从现在做起，不能耽误，要有更大的力度、更大的决心，把旅游业做起来。今天各个县的分管同志、旅游局长，市里有关负责同志都来了。我们不能等。规划现在是大本子，大家可以看。在现实条件下，已经定下来的项目，要抓紧时间，现在还没有的，要想办法策划。其实规划是大的方面，规划中没有的也可以去操作，现在几个项目，当时也没有规划，现在不也有了。但是总体上要按规划操作，没有规划将来可能会出现别的问题。现在要抓好切入点。有条件的县市区要快，力度大一点。条件差一点的，也要抓紧时间去操作，起码在旅游上要去突破。从市里的角度，市委、市政府高度重视旅游工作，市里前两天专门开了旅游工作会，去年也专门下发了意见，这些都是抓好工作的依据。

谢谢大家！

吴翠云同志

在德州市旅游总体规划修编

和旅游大项目策划情况汇报会上的讲话

（根据录音整理未经本人审阅）

2010年8月2日

首先，感谢戴院长和各位旅游专家为德州编制旅游总体规划和重大项目所付出的辛勤劳动。刚才，听了建军同志汇报的旅游总体规划修编前期准备工作情况，有关专家分别讲了旅游规划的总体情况及旅游大项目的策划情况。听了之后，总的感觉这次规划内容比较全面，提出的旅游发展目标及整个项目空间布局、对旅游产品开发，总的来说大方向是对头的。可以说，专家对这个规划工作动了很多脑子，做了大量细致工作，总体上说还是不错的。说明了对德州旅游资源和今后的发展方向比较清晰的把握。但是感觉规划还是不那么精细，有些提法还是不怎么太准确，欠斟酌；再一个感觉就是可操作性上不是太强，操作层面上怎么去运作，考虑的还不是太够。可能是时间比较紧吧，这么多材料资料也没有来得及细致的看。刚才，几位市领导同志谈了自己的意见，比较赞同他们的看法。在这里提几点建议：

一、旅游发展总体规划应该与城市的总体规划、土地的规划相吻合。特别是涉及到与文化产业、交通及基础设施建设还有市场的布局，产业的发展方向，这些方面的专项规划，应该与他们相吻合。无论是在布局上、提法上、还是运作上都要相吻合。不要这个规划上这么提，那个规划上那么提。这是第一点。

二、突出特色。德州的特色：一是生态。生态这方面要把水和绿充分突出出来，做好这个文章。水，在整个德州是5条大河，在德城区里面3条大河。绿化也比较大，平原绿化在全省做的比较好。有些县市区，像齐河、乐陵、庆云、夏津，在绿化，生态，农业、植树造林等方面很有特色，这一块要突出出来。二是文化特色。从德州来看，传统文化也就是历史文化和现代文化底蕴还是比较深的，像黄河文化、运河文化、董子文化、汉唐文化，希望能深入的挖掘，展现出来。特别是太阳文化，有着很好的基础。再一个就是低碳，德州这几年低碳产业发展良好，低碳成果运用能够突出德州的特色。商贸，德州便利的交通是商贸发展的基础，特别是有几个大的项目。这些特色要进一步的突出出来。

三、突出重点。要根据我市的特色，如生态、文化、低碳、商贸旅游能充分体现出来。当然需要项目来支撑，从大的项目来看。规划文本中有70个项目有引擎项目、支撑项目、特色项目。项目要进一步突出重点，重点要围绕德州的特色。8个引擎项目是重中之重的项目，包括支撑项目，重点要进一步突出。特别是像生态游方面的黄河故道森林公园，怎么在此基础上进一步扩展、完善、提升。太阳谷属于现代产业方面的低碳旅游，建设中需要进一步完善，哪些内容需要添加进来。再就是，全国独一无二的苏禄王御园。还有庆云的佛教文化等都有进一步突出出来。根据目前已经形成的认可的基础上，还有一些重点需要进一步突出，如黄河国际生态城这个重点，还有下一步华南城建起来之后商贸旅游要进一步突出。项目不一定太多，当然各县有各县的重点，可以在县里的规划中体现。提到全市高度不一定太多，我们提出旅游大项目三年行动计划，规划50个项目。这50个项目要是实实在在的，能体现德州特色的，具有引领带动作用的项目。

四、规划要有针对性。要围绕打造旅游目的地的目标来规划。目的地要考虑到景区景点，还要考虑到与其配套的一系列设施。旅游六大要素“吃住行游购娱”都离不开，要好好的来策划。不是旅游目的地，旅游地接也做不起来，旅游的效力很难发挥出来。我们现在在学习一些先进地区，在地接旅游业务和先进经验这一方面学习他们的经验。怎么吸引游客，留住游客，策划二日游、三日游，德州哪些景点可以串起来，晚上有哪些娱乐项目，重复表演的娱乐项目，星级酒店接待服务以及购物商店等都要考虑有针对性。围绕打造旅游目的地，进一步把规划做好。这几天参加会议的县市区、部门，在旅游业发展和规划过程中都有责任，这次会议也提出了很好的意见和建议。希望规划专家要充分考虑德州的特点，使规划尽快确定下来，尽快实施，使德州旅游业在短的时间内有大的突破。