德州旅游政务网

各县市区旅游局、各旅游企业：

现将《山东省旅游局关于开展“安全生产基础年”活动扎实做好旅游安全工作的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：山东省旅游局关于开展“安全生产基础年”活动扎实做好旅游安全工作的通知

二O一O年四月一日

各市旅游局、局直属各单位：

日前，省政府下发了《关于贯彻国办发〔2010〕15 号文

件认真开展安全生产基层基础活动的通知》（鲁政发〔2010〕

26 号，以下简称省政府 26 号文件），要求全省各级各部门

要组织开展“安全生产基层基础年”活动。省安委会办公室

也下发通知，对贯彻落实省政府 26 号文件提出了明确要求。

3 月初，国家旅游局下发了《关于认真做好 2010 年上海世博

会旅游安全工作的通知》，对做好 2010 年上海世博会旅游

安全工作进行部署安排。为在全省旅游行业认真组织搞好

“安全生产基层基础年”活动，扎实做好上海世博会期间旅

游安全各项工作，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强做好旅游安全工作的责任感

和紧迫感。开展“安全生产基层基础年”活动，是牢固树立

安全发展理念，健全和落实各项安全管理制度，强化安全主

体责任，夯实安全基层基础工作，全面提升安全生产管理水

平，有效遏制重特大事故发生，实现全省安全生产形势持续

稳定好转的根本途径。省政府 26 号文件从全局的高度提出

了认真开展“安全生产基层基础年”活动的总体要求、目标

任务和政策措施。全省各级旅游部门和旅游企业要通过多种

形式，认真学习省政府 26 号文件精神，充分认识开展“安

全生产基层基础年”活动的重要意义，深刻理解和把握开展

“安全生产基层基础年”活动的主要内容和工作要求，把思

想和行动统一到省政府 26 号文件精神上来，并在贯彻落实

上动脑筋、想办法、出思路，强化措施，狠抓落实，确保把

今年旅游安全各项工作做实、做好，确保今年全省不发生重

大旅游安全责任事故，确保全省旅游安全形势稳定。

二、完善制度，建立健全旅游安全各项保障机制。各级

旅游部门和旅游企业要进一步完善体制、健全机制、落实责

任、强化措施，全面加强旅游安全工作，有效预防各类旅游

安全事故的发生。按照省旅游局《关于在全省旅游系统建立

健全旅游安全工作责任制的通知》精神，与所属县（区、市）

旅游局以及辖区内旅行社企业签订年度《旅游安全管理工作

承诺责任书》，进一步建立健全旅游安全工作机制。要严格

市场准入，对旅行社审批、星级饭店（餐馆）、A级景区以

及工农业旅游示范点评定等工作中严把准入关口，实行安全

工作“一票否决”，对达不到安全标准要求的，一律不得审

批或授予相应称号，确保旅游安全各项工作落实到位。要切

实做好旅行社责任险统保示范项目工作。统保示范项目是保

障旅行社和旅游者的合法权益、推动旅游业安全发展的重要

举措，是完善旅行社责任保险的重要手段，要严格按照国家

旅游局《关于开展 2010 年度旅行社责任保险统保示范项目

的通知》要求，扎实做好旅行社责任险统保示范项目工作，

切实保障旅游者合法权益。要进一步加强旅游安全应急救援

指挥体系建设，建立完善应急救援预案，加强预案演练。

三、认真组织开展多种形式的旅游安全隐患排查治理集

中行动。按照省政府的统一部署要求，各级旅游部门和旅游

企业要针对全年各个时期的形势特点、工作重点和目标任

务，每个季度开展一次有针对性的集中行动。第一季度，开

展保“两节、两会”集中行动。第二季度，开展安全生产齐

鲁行集中行动。以组织开展第九个“安全生产月”和“迎世

博、游山东”等活动为重点，在全省开展深入扎实的旅游安

全宣传教育活动，组织旅游安全宣讲队，深入基层单位、班

组开展全员旅游安全应知应会培训工作，提高广大从业人员

的安全素质。第三季度，开展夏季汛期防范自然灾害事故集

中行动。针对夏季高温和汛期多雨特点，做好以防汛、防雷

电和世博旅游安全等为重点的夏季汛期旅游安全工作，严防

各类旅游安全事故发生。第四季度，开展冬季旅游安全集中

整治行动。针对冬季天气恶劣等特点，全面排查消除各类事

故隐患。各市旅游局、省局直属各单位要建立健全信息报送

制度，及时掌握并认真总结工作情况，并于每季度最后一个

月 20 日前和 12 月 2 日前将季度总结报告和全年贯彻落实情

况的总结材料报省旅游局监管处，汇总后报省政府安委会。

四、加强旅游安全宣传教育培训工作，提高从业人员素

质。全省各级旅游部门和旅游企业要加强旅游安全宣传教育

和培训工作，将其纳入工作的总体布局，统一部署，协调推

进。要大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和各

级党委、政府加强安全工作的重大举措，宣传安全工作的先

进典型和经验。要组织开展形式多样、内容丰富的旅游安全

文化活动，提高从业人员和广大游客安全意识，营造“关注

安全，关爱生命”的浓厚氛围。各级旅游部门和旅游企业要

建立和完善旅游安全培训教育制度，抓好对员工的培训教

育，积极开展标准化建设，做到安全责任全员化、制度建设

规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，提升企业本质

安全水平。

五、突出重点，认真做好上海世博会旅游安全工作。日

前，省旅游局已将国家旅游局《关于认真做好 2010 年上海

世博会旅游安全的通知》（旅办发[2010]19 号）转发各市旅

游局，各级旅游部门和旅游企业要严格按照要求尽快建立健

全世博会旅游安全保障机构，强化工作机制，创新管理手段，

建立动态安全管理制度，主动加强各地区、各部门、各单位

的协调联系，形成高效快捷的工作体系。要结合本地实际，

迅速制定上海世博会期间旅游安全工作实施方案、应急预

案、管理规定，加强应急值守，确保上海世博会期间我省旅

游安全工作责任落实、各项措施有力、信息渠道畅通、应急

预案健全。要按照《关于 2010 年上海世博会入境旅游团队

统计台帐制度的规定》要求，建立健全旅游团队统计台账制

度，做好上海世博会期间入境旅游团队信息的各项统计工

作。

六、加强领导，落实责任，夯实旅游安全基础。各级旅

游部门和旅游企业要进一步加强对旅游安全工作的领导，建

立健全主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，班子成员“一岗

双责”，全行业全员齐抓共管的旅游安全工作机制。各级旅

游部门要按照《省政府办公厅关于印发落实政府及其有关部

门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》(鲁政办发

〔2008〕22 号)要求，进一步明确和落实部门监管责任，形

成全覆盖、无缝隙的旅游安全监督管理体系。各旅游企事业

单位要按照《省政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全

生产主体责任暂行规定的通知》(鲁政办发〔2007〕54 号)

要求，认真落实旅游安全的主体责任，确保安全投入、管理、

培训等措施落实到位。企业法人代表是旅游安全的第一责任

人，要对本企业的旅游安全工作负起全面责任。各级旅游部

门和旅游企业要结合实际，要把活动组织开展情况纳入旅游

安全责任目标，作为各级旅游部门和旅游企业领导干部政绩

业绩考核的重要内容，强化督办和考核，确保取得实效。

山东省旅游局

二○一○年三月二十九日