九三学社德州市委办公室  戴连强

近几年，我市旅游业发展迅速，一批批新景点走进人们的视线，到徳州来旅游的人数也大幅提高，同时，我市去年又成功创建了中国优秀旅游城市，把我市的旅游业推向一个新的高潮。应该说大力发展旅游业，合理优化产业结构，是我市落实科学发展管实现可持续发展的重大举措，也是功在当代利在千秋的大好事。我们也应该看到，德州的旅游业前景非常广阔，其发展潜力还远远没挖掘出来。

     那我们应该怎样挖掘德州的旅游资源呢？

     一．要有政策支持，资金倾斜，要舍得投入，同时积极拓宽融资渠道，搞联合开发。

１．政策上的支持。旅游业已经被确定为我市第三产业中重点发展的行业，但还应明确：将旅游业作为贸易发展的先导，至少应当将旅游业的发展视同货物贸易的发展，给予和发展货物贸易一样的优惠政策。旅游业的发展应当是德州的大事，需要各个行业的支持，整个社会的支持，应当从这个高度来考虑制定相关政策，协调部门的经济利益。例如，如果需要，通过各种途径降低外地来德州组团旅游的总体价格，增强我市旅游业的吸引力和竞争力；在火车站汽车站等对外窗口开设一日游二日游等专线，既吸引了游客又方便了游客。
    ２．财政上的支持。当前世界范围内的旅游竞争，不仅是各地的旅游企业的竞争，更重要的是旅游目的地的财力竞争。目前我市在旅游促销上存在的主要问题有三个：一是促销力度小，这主要是促销预算太少。一方面是直接预算少，与许多城市在旅游促销方面的预算难以相比。另一方面，筹资渠道小，缺少一个权威性的专门的旅游促销组织，能够集中代表旅游相关行业进行促销，也缺乏鼓励相关行业和部门或借用它们的力量或优势进行旅游促销的措施。二是促销的成效低。多年来，缺少对目标市场做连续性的深入的调查，在旅游市场调查方面舍不得花钱，更舍不得请旅游系统以外的专业调查机构进行客源产出地的调查。目前的促销宣传往往是走马观花，重形式而轻实效；重表面上的宣传而轻有的放矢；重形象宣传而轻连续性的信息提供。应多派出促销团，多跑几个周边城市，多搞几次说明会，目的性要强。三是景点建设投入不足，许多有潜力的景点没开发或是开发力度小，配套设施没跟上。

3．明确投资主体，加快资源综合开发。旅游开发不同于房地产开发，前期投入大，回报周期长，风险性较高。目前我市正处在旅游业发展初期，因景修路、治水、植绿以及旅游开发配套设施建设需要巨额资金投入。为此，一要按照“资源资本化”的理念，通过市场化运作，为旅游业加快发展搭建投融资平台，把旅游资源变为旅游业发展的资本。引入有实力的旅游投资主体，引进大的旅游资本进行资源综合开发。可以采取特许经营权出让方式，把旅游资源区的土地使用权及开发经营权，通过招拍挂出让给投资开发主体，然后由开发商先期投入，经过一定年限的开发后，发展收益由开发商和政府按一定比例分成。对大项目开发，要组建旅游集团作为开发经营主体；积极鼓励有实力有条件的企业或个人参与到旅游开发中来，作为投资主体实施开发。二要研究出台旅游开发政策，为我市大旅游开发注入活力，形成聚集旅游资本的“洼地”，为加快生态资源和人文资源开发步伐提供支持。

   二．政府必须强化对旅游资源开发的管理
   为了避免重复建设，提高旅游资源开发的档次和水平，确保旅游业持续快速健康发展，政府必须加强对旅游开发的监管，要有特色，同一个主题只建一个景点。一是要编制和修订全市旅游总体规划，合理布局旅游产业，确定各景区的市场定位。二是高度重视策划工作。景区开发要先策划，后规划，并要把策划工作贯穿于景区规划、建设和运营的全过程，提高景区接待设施的档次和建设管理水平。三是编制好景区控制性详细规划和修建性详细规划，明确景区旅游产品开发方向，避免重复建设和市内旅游产品雷同。四是严格审批规划。加强对规划执行的监督管理，确保企业按照规划设计开发建设，维护规划的严肃性。五是在招商引资过程中要慎重选择景区开发商，使优势资源与优秀业主强强联合，提高景区开发的成功率。

    三．多方面多层次深入广泛的挖掘德州市的旅游资源。１．德州有悠久的历史，交通便利，古有九达天衢的美誉。史上许多家喻户晓的名人象东方朔、董仲舒和近代的抗日名将宋哲元都出在德州，还有很多名人在德州留下足迹，象康熙乾隆下江南都在德州或题词或留下诗句，三国的枭雄刘备，唐代大书法家严真卿都在平原留下千古佳话。也有很多重大历史事件发生在德州，象脍炙人口的大禹治水三过家门而不入，明代历数十年的靖难之役，菲律宾东王病逝于德州等等。其中菲王墓已列入国家重点保护文物，由此开发的菲王御园也吸引了大量游客。这些都是先人留给我们的宝贵的历史财富，如果我们在这些方面大做文章，既可以使历史文化发扬广大，又活跃发展了德州的旅游事业。2．德州的饮食文化非常丰富。象德州扒鸡、保店驴肉、乐陵小枣历史悠久，享有盛誉。而大柳面、夏津驴肉火烧、小锅市的羊肠子，由于带有浓郁的地方特色，也吸引了大量美食家游客。

    四．要做好配套服务设施。要围绕吃、住、行、购四个环节，继续下大力气抓好旅游景区道路建设，形成四通八达的旅游交通网络；抓好宾馆、酒店等食宿设施建设以及停车场等重点辅助设施建设；要做精特色农产品，培育形成高质量的德州旅游农产品精品系列，拉长产业链，促进农民增收。

    五．要做好包装，大力宣传。借鉴其它城市旅游景点的成功经验，加大宣传推介投入，创新宣传方式，拓宽宣传渠道。要以沧州、衡水、滨州、聊城等周边中小城市为主攻目标市场和突破口，有针对性地制定旅游促销方案，综合运用电视、报刊、因特网等多种媒体进行宣传。增强区域合作理念，推行县外旅游代理商制度，加强与省内外重点旅游城市、旅游区，特别是旅行社的促销协作和接轨运营，联手打造平台，提高我市旅游知名度。

                    摘自德州政协网   2008-05-20