为贯彻落实全省旅游发展大会精神 ，依据《山东省旅游业发展“十一五”规划纲要》和《德州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的发展方针和发展方向，结合《德州市旅游业发展总体规划》，市旅游局组织编写了《德州市“十一五”旅游业发展规划》，规划未来五年、展望未来十年旅游业的发展。

一、“十五”发展回顾

（一）旅游业发展的成绩

“十五”期间，全市上下按照市委、市政府确定的“发展大旅游、开发大市场、建设大产业”的要求，坚持“政府主导，社会参与，市场运作”的发展战略，全市旅游业保持了健康稳定发展。

----旅游经济快速增长，经济效益显著提高

“十五”期间，接待入境游客由797人次增加到15989人次，同比增长20倍，旅游创汇由21.2万美元增加到445.4万美元，同比增长21倍；接待国内游客由142.9万人次增加到336.5万人次，年均增长13.1%，实现国内旅游收入由6.15 亿元增加到12.48亿元，年均增长20%；旅游总收入由6.16亿元增加到12.85亿元，年均增长21%，主要旅游指标在全省上升2—3个位次，全市旅游业呈现出良好的发展势头。

----旅游产业链条不断延伸，旅游产业初具规模

“十五”期间，全市可接待游客的景区（点）由2001年的10多处增加到40多处，达到A级景区标准的10余处；工农业旅游示范点从无到有，发展到7处，其中全国工业旅游示范点2处（皇明集团、扒鸡集团），全国农业旅游示范点4处（禹西生态观光园、乐陵万亩枣园、乐陵梁锥新村、平原世纪风高科技园），省级农业旅游示范点1处（金荷园）；星级酒店由2001年的3家发展到2005年的6家，其中四星级酒店2家（贵都大酒店、美丽华大酒店），三星级酒店2家（德州大酒店、禹城明珠大酒店），二星级酒店2家（富泰大酒店、裕兴大酒店）；旅行社由2001年的19家发展到2005年的37家，其中国际社1家（华兴国际旅行社），国内社36家；建立了正规旅游车队1家。培养旅游专业人才学校3家。专职导游人员200多人。旅游行业直接从业人员达到2000多人。

----旅游业投资规模不断扩大，规划建设与资源开发取得重大进展

与山东省旅游规划设计院合作，聘请省内外旅游专家，先后编制完成了《德州市旅游发展总体规划》、《乐陵乐福洲旅游景区控制性详细规划》和《武城县神农谷景区控制性详细规划》。“十五”期间，全市累计投资4亿多元，形成了国家和地方投入，外资和民营资本参与，金融机构积极支持的多元化投资渠道。建成了新湖风景区、锦绣川风景区、苏禄王墓扩建工程、东方寓乐园、永庆寺复建、德州游乐园（希森欢乐岛）、金荷园、大雁岛生态园、皇明太阳能博物馆、得月湖景区（丁东水库）、红坛寺森林公园、乐陵万亩枣园、宁津碧霞祠、庆云石佛寺、世纪风高科技园、禹王亭扩建、齐河国科高尔夫球场等项目，长河公园、运河公园、庆云海岛金山寺等项目进展顺利。上述项目的建成或开建，促进了全市旅游资源开发，产生了良好的经济效益和社会效益。

----旅游宣传不断加强，市场开拓成效显著

结合我市资源特色，积极创造条件，开展多层次、大规模宣传促销。先后组织了“德州人游德州”、德州市首届旅游洽谈会、相约春天·德州印象等大型宣传促销活动；先后组团参加了中国（济南）国际旅游交易会、中国（南京）国内旅游交易会、中国（桂林）国内旅游交易会、中国（济南）首届友好城市旅游大会等国内大型旅游交易会；随团参加了赴韩国、日本和赴新加坡、澳大利亚、新西兰宣传促销活动；此外，中国德州投资贸易洽谈会、皇明太阳能文化节、扒鸡美食节、临邑槐花节、乐陵金丝小枣节、禹城大禹文化研讨会、古贝春文化节、夏津梨花节等大型节庆活动的举办，有效地带动了旅游业的发展。通过一系列的宣传促销活动，提高了我市在国内外的知名度和影响力，提升了德州旅游整体形象。

----组建了旅游行政主管机构，出台了旅游发展政策

为加强全市旅游业的行业管理，统一规划协调指导旅游业的发展，在2001年机构改革中，市旅游局与外办分离，独立办公。禹城市成立了独立旅游局，德城区、乐陵、临邑、陵县、武城、齐河成立了文化旅游局或外事旅游办公室，统一了区域内旅游行业管理。2004年市委、市政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确了旅游业的指导思想、奋斗目标、工作重点、政策措施，营造了良好的旅游业发展环境，取得了良好成效。

（二）发展中存在的问题

在肯定成绩的同时，我市旅游业发展也存在着一些问题和不足：

一是思想解放不够，观念陈旧。 一些地方对旅游业的综合带动作用认识不足，认识不到自身存在的资源优势，认为我市发展旅游业不具备条件，没有将旅游业作为重要的经济产业摆上应有的位置。

二是景区景点的开发层次较低，景区景点的公共配套设施和经营项目不足，文化内涵挖掘不够，无法满足游客多样化、多层次的消费需求。景区景点的创新机制滞后，经营机制不活，资金筹措手段、营销策划理念、景区开发模式、客源组织方式、接待服务水平等方面仍不能适应当前市场发展的要求。

三是旅游行政管理机构有待进一步完善，市级旅游局人员缺少，部分县市没有旅游管理机构，个别县市旅游管理部门只有1名编制且缺少经费，工作开展难度较大，很难满足旅游业快速发展的需要。

四是缺乏旅游发展专项资金，不利于借旅游为题开展全市旅游的整体形象宣传。同时，无力参加各种旅游交易会，很难将我市的旅游合作项目、旅游产品、商品推介出去，致使招徕国内外客商来德观光旅游、考察等活动，没有形成良性循环。

五是旅游企业数量少、规模小，没有形成融食、住、行、游、购、娱于一体的经营联合体，市场竞争力小，抗风险能力差。

六是旅游从业人员素质还需要进一步提高，旅游队伍整体素质距旅游业发展要求还有一定差距，还有待于提高和完善。

二、“十一五”期间旅游业发展环境分析

（一）发展优势

1、政策优势。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，国际旅游业迅猛发展，中国旅游业保持较快增长，据世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，在相当一个时期内我国仍处于发展的黄金期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，制定和完善促进服务业发展的政策措施，积极发展文化、旅游等需求潜力大的产业。省委、省政府高度重视旅游业发展，出台了《关于加快旅游业发展的意见》，将旅游业作为全省的支柱产业来发展。市委、市政府提出在“十一五”期间要大力发展旅游业。近期，省委、省政府召开了高规格的全省旅游发展大会，对旅游工作进行专题研究，制订了一系列的优惠政策，明确提出要把我省建设成为旅游强省，这为我市旅游业发展提供了强有力的保障。

2、资源优势。我市历史悠久，风景独特秀丽，旅游资源独具特色。全市共有国家级重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位8处，市级重点文物保护单位25处，省级森林公园2处，古今历史文化名人近200人。市区内的京杭大运河、新湖风景区、锦绣川风景区风光秀丽，新湖风景区被建设部授予“中国人居环境范例奖”；苏禄王墓作为国内唯一一个外国国王墓，是600年前至今中菲友谊的见证；具有“中华第一鸡”之称的“德州扒鸡”驰名中外，是德州人的骄傲，天下人的口福；皇明太阳能是全国著名太阳能生产企业，皇明太阳能博物馆是世界上唯一一座展示太阳能发展历史和未来的博物馆，目前正在全力申办2010年世界太阳城博览会，集科研、生产、旅游于一体的中国太阳谷正在建设之中；“中华第一枣林”乐陵百万亩枣园具有上千年的历史，乐陵梁锥希森新村被公认为社会主义新农村的典范；齐河以“九曲十八弯”的黄河、百万亩林海、温泉、高尔夫成为省会济南市民新的出游选择地；禹城禹王亭因大禹治水在此成功而名扬天下；陵县是“智圣”东方朔的故乡，颜真卿手书“东方朔画赞碑”为国家一级文物，东方朔墓、神头汉墓群连绵如山，汉唐文化底蕴深厚，“得月湖”、“仙人湖”两湖风景区极具水乡特色；临邑邢侗公园被誉为研究邢侗书法的“百科全书”，红坛寺森林公园是休闲度假的好去处；庆云石佛寺、海岛金山寺、宁津碧霞祠等宗教旅游发展势头良好。

3、交通区位优势。德州自古就是京杭运河沿岸的一个重要的商贸城市，有“有九达天衢”、“神京门户”之称，位于京津和济南、泰山、曲阜旅游热线上，是华东、华北地区重要的交通枢纽。京沪铁路纵贯全境，并与德石、济邯铁路交汇，规划中的京沪高速铁路、德烟铁路穿境而过。德州公路四通八达，境内有5条国道和14条省道，京福高速公路贯穿南北，济聊、青银高速公路横穿东西，德商、德滨高速公路将在“十一五”期间建成。从德州到济南国际机场仅需1个多小时，到天津海港仅需2个多小时，到青岛、北京仅需3个多小时，发达的交通网络为旅游业提供了良好条件。

（二）客源市场分析

近年来，随着人们生活水平的不断提高，许多旅游者的兴趣已逐渐从传统的观光旅游向特色旅游转化，生态旅游、农业旅游、工业旅游等特色旅游项目渐趋流行。同时，随着社会、经济的高速发展，城市化生活和现代节奏对人的压力越来越大，城镇居民迫切希望能够在短暂的双休日外出休闲度假，缓解压力，因此近郊休闲游越来越受欢迎。我市地处京津塘都市圈和济南城市圈之间，同时又是传统的农业大市，生态旅游和工农业旅游资源丰富，生态旅游、工农业旅游、城郊休闲旅游的兴起，与我市旅游资源的潜在优势相吻合。   

目标客源市场定位

（三）制约因素

1、旅游专业人才缺乏，旅游服务质量较差

德州市旅游业起步晚、专业人才少，旅游管理与服务人员总体素质不高，不能满足德州市旅游业快速发展的需要。旅游教育培训机制不完善，旅游规划策划人才、经营管理人才与高技能接待服务人员严重缺乏，制约了我市旅游业的进一步发展。

2、管理体制尚不完备，市场监管力度不够

我市旅游行政管理部门尚不健全，旅游体制尚不完善，履行职能手段有限。旅游法制建设相对滞后，行业执法力量不足，导致旅游市场监管力度跟不上，制约着我市旅游业健康有序发展。

3、内部发展不协调，相关行业承载力不足

旅游业内部，各要素发展不平衡。餐饮、住宿设施基本能满足游客需求，但景区景点基础设施不足，图形标识、公共卫生、环境保护、公共厕所、停车场等方面不尽完善； 旅游交通车辆不足、车型落后；旅游购物娱乐场所分散，特色不突出。同时，市民文明程度、园林生态、市容市貌等方面也有不尽完美的地方，这些都影响城市形象，制约旅游业发展。