三、“十一五”规划指导思想、发展目标和发展原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以建设现代化和小康社会为契机，以科学发展观统领旅游业发展全局，全面贯彻全省旅游发展大会精神，进一步转变观念，解放思想，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，加大旅游基础设施建设，依托德州旅游资源和区位优势，打造德州旅游品牌，积极融入济南城市旅游圈，增强旅游业发展活力和产业带动力，把旅游业增育成全市第三产业的龙头，服务业的重中之重。

（二）发展目标

1、总体目标

以创建中国优秀旅游城市为总目标，充分挖掘德州历史文化精华和自然资源特色，以创新的思维和新的视角评价和开发旅游资源，坚持“整体规划、分步实施、突出重点、强化特色、打造品牌、持续发展”的原则，积极开发，有机整合旅游资源，完善政策，广纳资金，加大对外宣传促销，加强行业管理，加大旅游环境整治和建设力度，开发和建设一批有影响力和生命力的旅游项目和特色旅游精品，把德州打造成为济南与京津之间区域性休闲、度假旅游目的地，实现德州旅游产业的长期、健康、稳定、可持续发展。

2、主要指标

到2010年，年接待入境游客3.6万人次，年均增长14.6%，旅游外汇收入1065万美元，年均增长15.4%；接待国内游客610万人次，年均增长12.1%，实现国内旅游收入27.6亿元，年均增长16.1%；旅游业总收入达到28.5亿元，年均增长16.2%。

德州市旅游发展“十一五”规划目标

（三）发展原则

1、坚持政府主导的发展原则。充分发挥政府对旅游业发展的主导作用，重点做好旅游规划编制、旅游政策制定、旅游设施建设、旅游市场规范、旅游形象促销、旅游资源保护等方面的工作，为旅游产业的发展提供有力支撑。

2、坚持市场化运作和社会参与的原则。在坚持政府主导的同时，突出市场运作和社会参与，依据市场规律制定发展战略，按照市场需求提供旅游产品，遵循市场规则管理旅游产业。制定优惠政策，充分调动社会方方面面发展旅游业的积极性。

3、坚持重点突破的原则。按照有所为有所不为的原则，树立重点意识、发展重点产品、开辟重点市场，实现重点突破，在较短时间内，集中人力、物力，集中有效资源，实现旅游业发展重点突破。

4、坚持统筹发展的原则。旅游业是一个新型综合性产业，它对国民经济既有依赖性，又有带动作用。在区域发展过程中，不能孤立看待旅游业发展，要把旅游业作为社会经济系统中的有机组成部分加以考虑，统筹部门关系、统筹城乡关系、统筹区域关系，把旅游开发与经济建设、生态保护、区域经济统筹协调发展。

5、坚持可持续发展的原则。按照“绿色规划、绿色开发、绿色建设、绿色管理”的要求，把可持续发展与旅游规划、开发、建设、管理结合起来，发展节约旅游，营造友好环境，建设和谐旅游，保证可持续发展。

四、“十一五”期间旅游总体规划布局

在“十一五”期间，突出抓好“1320”旅游发展战略，即“一个核心、三条旅游线，二十个旅游项目”规划建设。

（一）一个核心

德城区（包括经济开发区、商贸开发区）：挖掘后羿射日神话、运河文化、扒鸡文化及温泉资源，发挥自身的辐射与集散功能，打造德州市旅游集散、商务旅游、观光休闲中心地功能，成为重要的旅游中心城市。

（二）三条旅游线：

1、德城--陵县--临邑--宁津--乐陵--庆云旅游线：发挥东方朔文化、农业生态文化、枣乡民俗文化、佛教文化资源优势，打造德州东西向的以观光、旅游为主的旅游线；

2、德城--平原--禹城--齐河旅游线：挖掘三国文化、大禹文化、黄河文化资源，以观光、休闲为主打产品，打造南北向的旅游线，拓展成山水圣人旅游线的重要组成部分；

3、德城--武城--夏津旅游线：以黄河故道文化、民俗文化和农业生态文化为载体，发展生态旅游、文化旅游、体验旅游，打造成德州西部重要的旅游线。

（三）二十个重点旅游项目：苏禄王墓---菲律宾风情园、运河风情园、皇明太阳谷、美食一条街及扒鸡博物馆、东方朔文化公园、颜公祠唐城公园、两湖旅游区、红坛寺森林公园、乐陵万亩枣园（乐福洲景区）、梁锥希森新村、海岛金山寺、唐枣树观光园、宁津魔术城、世纪风农业科技创新园、禹王亭博物馆、中国功能糖城工业旅游、黄河温泉城、黄河北展区、神农谷旅游区、黄河故道森林公园。

五、旅游分区布局及重点项目

（一）一个核心：德州市区

1、功能定位：区域旅游中心城市

2、发展思路：充分利用德州优美的城市风光、良好的区位和交通优势，深入挖掘德州市区深厚的后羿神话、运河文化、扒鸡美食文化、太阳能资源，着力打造以苏禄王御园、运河风情园、皇明太阳谷、扒鸡博物馆、美食一条街为主的精品旅游项目，形成包括各类历史遗存、城市休闲娱乐、美食娱乐、旅游综合服务为内容的核心旅游区。

3、重点规划项目

（1）苏禄王墓---菲律宾风情园：改善外部环境，尽快划出保护黄线，对神道两侧的建筑及厂房拆除，消除视觉污染；将牌坊、神道、御碑亭、御碑楼、石象生、清真寺、祾恩殿、苏禄王子和妃子墓、苏禄王墓进行空间上的有机整合，形成一个完善的苏禄文化展示系统；将北营村改为苏禄村并部分搬迁，以展示苏禄风情为主，建筑风格与文化特色突出菲律宾特色，及古苏禄国的文化特色，引种适于德州生长的菲律宾的树木花卉，创造异域氛围；增加水面，修建一艘明代海船即苏禄王归国所乘船只的模型，作为整个公园的主题景观；增加住宿及餐饮娱乐项目，建设苏禄风情的住宿设施，推出菲律宾及东南亚风味餐饮系列，根据记载推出成祖朱棣送行苏禄王的宴席，作为特色餐饮。

（2）运河风情园：强化德州运河作为文化运河的特色，形成一个原味再现运河古商埠风情的历史地段；在运河河道改造中，保留3－5公里的古河道，河中行船，构建水上活动空间；沿古河道两侧建明清风格的古街区，恢复建设回龙庙、振河阁、董子读书台等历史文化遗迹，设立商铺、酒家、茶肆等；仿秦淮河船上的歌舞表演安排水上的演出活动，在古河道起始端的码头上安排部分游人可参与的演出、娱乐活动。

（3）皇明太阳谷：增加皇明太阳能主题雕塑----后羿射日，既作为太阳谷的主题标志，又可作为中国太阳城的主题形象；整个太阳谷能源系统全部采用太阳能，使游人亲身体验太阳能的巨大功用；建设太阳文化区、太阳能文化区、太阳能技术展示区、皇明技术创新展区、太阳能科普娱乐区等；增加太阳能科普娱乐活动，开发多种太阳能商品，如太阳能帽子、太阳能台灯、太阳能动力小玩具。

（4）美食一条街及扒鸡博物馆：作为带动德城商圈的核心，引爆德州城市购物娱乐旅游；布局形式借鉴北京王府井小吃街的建筑形式，为街道串联排房形式，每一排为一个县区的小吃展示区，并可拓展全国特色小吃及国外美食区；采用仿古建筑，建议采用清代建筑风格，与运河建筑风情相匹配；小吃街内定期安排地方文艺演出活动，特别是游人可以亲身参与其中的活动应重点策划，以吸引人气，烘托欢乐热烈的氛围；每年11月份在此举办“中国德州扒鸡美食节”，作为冬季旅游的一个引爆点。由扒鸡集团建设一座扒鸡博物馆，展示德州三百年的扒鸡历史，建设传统式扒鸡作坊，展示传统的扒鸡作法，与美食一条街一起作为德州美食旅游的重要载体。

（二）德州--陵县--临邑--乐陵--宁津--庆云旅游线

1、陵县

（1）形象定位：东方朔故里

（2）发展思路：以汉唐文化与智圣文化为主题，打响智圣----东方朔旅游品牌，在城区显著位置建设东方朔塑像，在全省叫响文圣（孔子）、武圣（孙子）、智圣（东方朔），建设特色文化旅游，与两湖景区有机整合，联合德城、平原共同打造德州城郊休闲核心圈层，成为德州旅游中心区域的汉唐特色文化旅游地。

（3）重点项目规划

东方朔文化公园：在东方朔墓、神头汉墓群建设，立即对汉墓群进行抢救性保护，划出控制区和核心保护区；尽快着手汉墓群及其周边的绿化工作，用松柏林带框出整个遗址公园的边界；以东方朔祠为核心，恢复东方朔衣冠冢、东方朔故里三绝碑、朔母祠等建筑遗存，作为汉墓公园的核心区；在东方朔祠的南侧，建东方智慧园，将灯谜、迷宫、八卦图、幽默诗赋、滑稽笑话等幽默智慧文化通过建筑、演出娱乐活动等展示活化于园中，为游人提供亲身体验东方朔文化的旅游活动。

颜公祠唐城公园：首先恢复和展示唐代古城历史遗址，要在唐城旧址上恢复唐城墙，城墙恢复应当借鉴曲阜明故城的经验，力求修旧如旧，城墙体积不必过大，高度控制在5米上下。城墙下开挖护城河，与公园内水面进行连通；明确颜公祠的功能，将附着于此的东方朔研究会、陵县文博苑的功能移至东方朔祠，建设颜真卿书法碑林及历代文物陈列馆，使此处成为功能独立的颜真卿纪念地，突出唐代书法文化特色；公园内设唐代风格的旅游活动，如城池攻战、爬云梯、射箭弩等，突出唐代文化特别是军事特色的娱乐项目。

两湖旅游区：申请省级风景名胜区，将双湖景区建设成为山东省著名的水域度假地；解决管理体制问题，将两湖景区进行统一进行开发与管理；近期，在两湖景区内做渔家乐项目，使成为德州、济南等周边地区城郊、休闲度假地；中远期可以建设部分景观房产，目标为德州城区以及济南的部分高端房产市场，逐步启动分时度假旅游。

2、临邑

（1）形象定位：槐花飘香的地方 

（2）发展思路：做活森林公园，做大红坛古寺，做好槐花节，做全邢侗文化，发展石油工业旅游，壮大旅游产业。

（3）重点项目

红坛寺森林公园：以“大明皇家禅院、湿地苇海槐香”为主题，推进功能转换，强化旅游功能，按照A级旅游景区的要求，加速实现该区从森林公园向旅游地的跃进；严格按照皇家寺院的形式建设红坛寺，并用高品级的佛学文化进行包装，再现大明护国禅院的风采；创新运作模式，统一运作模式，实现开发主体的自主运营。

3、乐陵

（1）形象定位：中国金丝小枣之乡

（2）发展思路：依托万亩枣园和乐陵梁锥新村发展农业旅游，加快万亩枣林观光园（乐福洲景区）、宋哲元纪念馆等重点旅游项目的建设，打造一批A级旅游景区。

（3）重点项目规划

万亩枣园（乐福洲景区）：理顺管理体制，建立包括林业、文物、旅游、建设、乡镇等多功能的旅游管理委员会，对景区进行统一管理，按照A级景区的要求，做大做全旅游产业链，形成枣园观光、民俗参与、枣乡购品的销售、枣乡人家休闲度假，以“枣文化”为内涵的，富有浓郁地方民俗特色的完整的旅游景区。重点开发建设乐福洲景区，按照环境生态化、功能休闲化、设施人本化、内涵地方化思路，再现“六月鲜荷莲水碧，千家小枣射云红”的胜景，建成富有枣乡个性的“观光＋休闲＋参与”的原生态民俗风情旅游区，以此来带动整个枣园旅游业的快速发展。

梁锥希森新村：作为社会主义新农村的典型来建设，以“村庄里的都市，工厂里的农民”为开发和宣传思路，打造21世纪中国农民“乌托邦”的典型形象，展示农村新貌。深度挖掘梁希森个人发展史和其传奇故事，通过村民讲述、图片、实物展等形式介绍给游客。

4、庆云

（1）形象定位：“吉祥之地，山东庆云”

（2）发展思路：以商业文化为基础，依托石佛寺、海岛金山寺发展佛教旅游，依托唐枣树发展生态旅游，以此带动全县旅游业发展。

（3）重点项目规划

海岛金山寺：充分挖掘“唐僧在此出家”的传说，以南方佛寺的建筑风格进行建设，与石佛寺共同打造庆云佛教文化旅游。

唐枣树观光园：保护华夏古代名枣，保存鲜活庆云历史；围绕唐枣，开展生态旅游，以唐枣为核心、周围枣林为依托，修建农业生态观光园；以民俗文化为载体，开展具有求子、拜寿等内容的采摘活动等。

5、宁津

（1）形象定位：杂技魔术之乡

（2）发展思路：深度挖掘民间艺术、民间小吃、民间杂技，完善旅游产业发展的基本要素，依托碧霞祠发展道教旅游，以独特的民俗旅游打造宁津品牌，进而带动整个旅游业的发展。

（3）重点项目规划

宁津魔术城：以魔术与杂技文化为载体，挖掘具有地方特色的表演形式，充分拓展杂技与魔术的参与性和实用性，把舞台艺术拓展为场所艺术、把表演艺术外延为大众活动、把文化产品扩展为旅游产品，做大中国魔术之乡的牌子，做好魔术旅游产品，形成具有广泛卖点、突出看点和独有特点的旅游活动。同时，凝聚和展示宁津的地方文化、地方名优特产、地方名吃等。

（三）德城--平原--禹城--齐河旅游线

1、平原

发展思路：以世纪风农业科技创新园为龙头，充分利用刘备的知名度，借助刘备在此任太守并一跃跳龙门的故事，深入挖掘三国文化，发展生态和汉唐文化旅游产品。近期，建设完善世纪风农业科技创新园，远期建设龙门文化公园。

世纪风农业科技创新园：以“农业科技与生态旅游”为宗旨，引进农业新技术、新品种，充分发挥现代高科技农业生产的观光效应，将园区建设成为体现德州特色和引进新、奇、特项目相结合，突出农业高科技的技术特征，形成一个融观光性、可参与性和具有乡土气息及农业文化内涵的自然、清新、质朴的农业生态旅游区。

2、禹城

（1）形象定位：大禹治水之地，九州初定之城

（2）发展思路：以禹王文化体验观光与农业生态休闲为主打品牌，以高新工业旅游及康体保健为辅助品牌，建设成为集文化观光、养生健身与一体的，山东省著名的文化旅游目的地和鲁北的重要区域热点旅游区，成为华夏文明旅游格局中的重要节点。

（3）重点项目规划

禹王亭博物馆：大门前加石坊、甬道、石象生，将其后侧的禹王亭与具丘山合围成院落，作为整个禹王祠的第三进院落，使整个的建筑格局更加完整；扩大禹王亭南侧的水面，将水面做成中国地图形状，象征九州一统；水面分为两块，一块水面用模型展示中国古代的水利建设成就，表现古人制服洪水猛兽的勇气和智慧，另一部分水面可以做水上项目；两片水面通过古代水堰进行连接，通过船闸可使游人船只来往于两片水面之间；举办大禹文化节，恢复祭禹仪式和治水庆功仪式，策划排演一部大禹治水的演出，作为文化节的主题演出，扩大知名度。

中国功能糖城工业旅游：依托禹城省级高科技工业园，将高科技工业观光与亚健康养生休闲结合起来，建设山东省第一个高新工业旅游综合体，开辟工业与旅游业联动新模式，形成科技--工业--旅游相结合的新模式，探索工业旅游新的发展道路。

3、齐河

（1）形象定位：黄河明珠  绿色齐河

（2）发展思路：充分利用齐河黄河资源、百万亩林海、温泉资源，通过资源的挖潜、整合和整体策划，把齐河打造成距离省会最近的综合性高档商务旅游、休闲地，形成具有本地风俗、江南风韵、黄河风情和异域风格的精致游憩度假旅游地。

（3）重点项目规划

黄河温泉城：充分利用山东地热资源科研开发示范基地和国科高尔夫球、国科温泉，融入文化内涵，融黄河文化与温泉文化为一体，提升艺术品味和文化含量。利用景观（自然和人工）、设施和活动让游客变被动的泡澡为主动的体验，体验温泉、感悟温泉文化，形成冬季旅游主打品牌，弥补济南周边缺乏冬季旅游项目的不足。

黄河北展旅游区：充分利用黄河北展区内，较高的森林覆盖率，打响“平原氧吧”品牌，开展以吃农家饭、干农家活为主要内容的农家乐项目。同时，利用九曲十八弯的黄河，展示黄河文化，做足休闲文章，开展亲近黄河旅游项目，打造“济南赏泉，齐河游河”的旅游品牌。

（四）德城—武城—夏津旅游线

1、武城

（1）形象定位：贝州古城

（2）发展思路：充分利用古贝州文化，以运河为依托，以几处知名度较高且极具特色的历史文化旅游资源如四女寺、睡狮猛醒等为基础，以滕庄镇、鲁权屯经济开发区商务客流和德城区周边城镇居民休闲需求为突破口，逐步带动全县的旅游开发热潮。

（3）重点项目规划

神农谷旅游区：位于滕庄工业园内，以神农文化为主脉，规划建设七个主题景园，即：朱雀门、嘉禾园、五福居、百草堂、百兽囿、炎帝苑和神农溪，形成以中端消费市场，近地市场为主，具有休闲、娱乐、餐饮、旅游功能的主题性度假地。

2、夏津

（1）形象定位：黄河故道，桑梓之地

（2）发展思路：以黄河故道森林公园为依托，以“千年古桑林”为卖点，突出生态优势，通过审报国家级森林公园、打造国家A级景区，突出其生态背景，大力开展休闲度假式旅游，使夏津在全市生态休闲度假旅游中占据一席之地。

（3）重点项目规划

黄河故道森林公园：以“呼唤回归、渴望生态”为主旨，以“沙田、林地、河水、民情”为形象特征，充分利用“小杂果之乡”、“北方落叶果树博物馆”之美誉，建设以森林游乐为主，融森林观光、度假休闲、野营、水陆活动为一体的多功能综合森林公园，重点建好六个功能区：入口服务区、故道游乐区、桑林游憩区、民俗风情区、梨花观赏区。

六、“十一五”期间旅游业发展的主要任务

（一）强力宣传促销

以“中国德州，美不胜收”为主题，围绕历史文化、人文景观、自然风光，制作德州旅游VCD专题片、光盘、宣传画册、易拉宝等宣传资料。选择高品质、高覆盖面的新闻媒体，进行大规模、高规格、多层次的旅游形象宣传。要积极参加中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、中国北方旅游交易会等国内外旅游专题营销活动。要大力开展节庆会展促销，要强化中国德州投资贸易洽谈会、扒鸡美食节、临邑槐花节、乐陵金丝小枣节等节庆活动的旅游宣传工作，转化办节体制，增加旅游功能。积极申办世界太阳城大会，做好大会的旅游宣传工作，借助世界太阳城大会提高城市形象，扩大对外影响力。

（二）发展壮大旅游企业

做好旅行社的发展壮大工作，争取每个县市区都有正规旅行社。加快星级饭店评定，争上鲁西北第一家五星级饭店，增加二星、三星饭店的数量，消灭县市区无星级饭店空白。

（三）加快景区景点的A级评定

按照“边建设、边完善”的原则，积极加强精品景区景点建设，在全市选择一批条件好，基础设施较完善的景区景点，评定为国家级AA、AAA旅游景区，通过评A，引导景区景点完善基础设施，加强软件建设，提高对外吸引力。

（四）加强旅游车队建设

按照专业化、规模化的要求，发展旅游车辆，提高车辆的档次，鼓励大的企业集团和民间资本介入旅游车队建设，组建大型旅游车队。

（五）积极开发特色旅游商品

加快旅游商品开发和产业化步伐，在提高旅游商品的质量和档次的基础上，增加旅游商品的品种和花色，注重提高旅游商品的特色品质和文化内涵，使其更赋有纪念意义，形成以德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶、民间剪纸、手工艺品、“三糖一药”保健品、太阳能用品为重点，特色突出的旅游商品。评选旅游商品六真店，旅游商品生产基地，规划建设旅游购物一条街，发挥集聚效应，改善购物环境，方便外地游客购物，提高城市的综合功能。

  七、保障措施

  （一）领导保障。加强对全市旅游工作的领导，成立全市旅游发展协调促进委员会，由市政府主要领导任主任，相关领导任副主任，市直有关部门一把手任成员，综合协调、研究解决全市旅游业发展中的重大问题。加强和充实旅游机构建设，市级旅游局健全机构，增加编制，建立健全县级旅游管理机构，到2006年底县级旅游管理机构全部建立。

（二）体制保障。建立高效的旅游业市场运作机制，对旅游景区大力推进并实施“四权”（所有权、管理权、经营权、监督权）分离，盘活运作机制，建立社会化、市场化的资源开发机制，逐步使所有的景区实行企业化经营。组建具有独立法人资格的旅游开发公司，既可以采用股份制形式，也可采用非股份制形式，由原旅游企业、投资商与有关政府部门（代表国家管理旅游资源）所属企业组合而成，按企业方式、市场方式进行运行，并试点通过租赁、承包、拍卖经营权等方式，吸引社会资金投入旅游业。消除阻碍资源、资本相结合的人为桎梏，促进各类资产合理配置，加速旅游产业升级。

（三）资金保障。借鉴外地经验，在市级财政预算列入旅游发展专项资金，并逐年增长，主要用于旅游规划编制、项目启动、旅游宣传促销和旅游基础设施建设等，县级财政也要设立旅游发展专项资金。在发挥政府投资先导作用的同时，制定优惠政策，打破地区、行业、所有制等之间的界限，通过独资、合资、股份制等形式，使国家、地方、部门、集体与个人一起上，并努力吸引与利用内部与外部的资金，共同参与全市旅游业的发展与建设。

（四）人才保障。采取“走出去，请进来”的办法，成立专业水平高、构成范围广的旅游专家委员会，借用国内外高智力资源，策划全市旅游业发展。充分发挥高校、中专、旅游管理学校在旅游职业培训和专门人才培养方面的作用，加强对旅游从业人员的培训，建设一支高素质的旅游经营管理人才、宣传促销人才、导游服务人才队伍，为旅游业发展奠定良好人才基础。