规划总纲

 

第一条　规划区概况

德州市处于华北、华东两大经济区连接带和环渤海经济圈内，是华东、华北重要的交通枢纽。德州市辖一区二市八县以及两个开发区，总面积10356平方公里，人口549.3万。

第二条　规划年限

1、近期：2006—2010年

2、中期：2011—2015年

3、远期：2016—2020年

第三条　规划性质

市场导向型的区域旅游产业发展总体规划

第四条　规划依据

1、法律依据

1）《中华人民共和国文物保护法》

2）《中华人民共和国土地管理法》

3）《中华人民共和国环境保护法》

4）《中华人民共和国水污染防治法》

5）《中华人民共和国森林法》

6）《中华人民共和国野生动物保护法》

7）《中华人民共和国城市规划法》

8）《中华人民共和国水法》

2、政策法规依据

1）国务院《风景名胜区管理暂行条例》

2）国务院《旅行社管理条例》

3）国务院《娱乐场所管理条例》

4）建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》

5）林业部《森林公园管理办法》

6）国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》

7）《山东省旅游条例》

8）《山东省旅游发展总体规划》，山东省人民政府、世界旅游组织，2000年

9）《山东省旅游发展“十五”计划》，山东省旅游局，2000年

10） 《山东省人民政府关于加快发展旅游业的意见》 鲁发〔2003〕24号 2003年12月19日

3、国家标准依据

1）《保护世界文化和自然遗产公约》

2）《旅游规划通则》GB/T 18971－2003

3）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003

4《国家生态旅游示范区建设标准》（讨论稿）等

5）《旅游服务基础术语》GB/T 16766-1997

6） 《标志用公共信息图形符号》GB／T 10001．1—2000、GB/T 10001.2—2002

7）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003

8）《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T 18973-2003

9）《导游服务质量》GB/T 15971—1995

10）《游乐园(场)安全和服务质量》GB/T 16767—1997

4、行业标准依据

1）《旅行社国内服务质量要求》

2）《旅游汽车服务质量》LB/T 002—1995

3）《星级饭店客房客用品质量与配备要求》LB/T 003—1996

5、其它基础资料

1）《德州市国民经济与社会发展十五规划》

2）《德州文史》各辑及各市（县、区）地方志以及政协文史资料

第五条　规划的基本原则

1、系统性原则

规划严格按照《旅游规划通则》的要求，覆盖所有的旅游产业要素，广泛联系当地的关联产业，尤其对旅游产业本身所涉及的吃、住、行、游、购、娱六大要素作好全面系统的规划，使德州市的旅游产业健康起步、协调发展。

2、主题性原则

紧密结合当地的资源优势，突出德州区域文化和生态休闲产品这个主题，迎合当代旅游产业发展的最新趋势，以近地域市场为主体，发挥德州本土文化的优势，打造具有突出主题的旅游产品系列。

3、特色性原则

特色是旅游区发展的生命力之所在，尤其对于德州市的旅游产业规划，必须在特色上下功夫，使其产品体系在山东省独具特色，有效地弥补当地旅游发展的不足，形成差别优势。

4、参与性原则

参与是旅游产品的灵魂，景观建设立足于现有资源特色和基础，以满足游客需要为前提，瞄准当前旅游市场的游客需求特征，设计富有参与性和吸引力的旅游产品，以活动赋予旅游设施以吸引力，以参与增加旅游产业的效益水平。

5、协调性原则

由于德州市旅游产业起步晚，与国民经济发展的各部门之间缺乏有机的协调，加上管理体制等原因，产业发展的外部环境也明显欠缺，规划必须对此作深入细致的分析，找准旅游产业与各个经济部门的最佳结合点，形成具有良好运行态势的经济体系。

6、关联性原则

系统考虑旅游产业的发展，注重产业前向和后向关联，打好产业基础，有效推动其他产业的发展，尤其是通过旅游产业的规划与发展，带动农业劳动力的转移，提高农民收入水平，推动农业产业结构的调整，实现国民经济发展的目标。

7、人本主义原则

规划设计以人为本，一切设施建设以“服务于人、服从于人的需求、建立良好的人地关系”为准则，旅游服务体现处对人的充分尊重和理解。

8、综合开发原则

旅游产业的综合性体现在其发展对社会、经济、文化、生态等效益的综合作用上，本规划坚持“建设优美的景观、弘扬先进的文化、保持良好的生态、促进经济发展”的目标，使旅游产业在德州市物质和精神文明建设中发挥突出作用。

9、可持续发展原则

以保护资源、改善生态、保持经济的健康发展为根本宗旨，在开发、建设、保护、管理等各个阶段都突出可持续发展的思想和理念，保证旅游产业和国民经济体系的良性发展。

 

第六条　规划指导思想

1、规划性质定位——市场导向型的区域旅游总体规划，创建“德州模式”

2、旅游文化定位——突出特色性，铸造区域旅游的灵魂

3、旅游开发理念——跨越式发展，构筑区域旅游的品牌

4、旅游开发模式——网格状开发，构建区域旅游的空间体系

5、体制和机制创新——系统化整合，提升区域旅游形象

6、区域空间协作——区域联动，推动区域旅游协调发展

 

第七条　工作流程

第八条　规划方法与技术路线