第四章　旅游发展的SWOT分析

 

第二十四条　优势( Strengths)

1、旅游资源独具特色，“一帝一王三神话”的人文资源构成在全国独树一帜

2、历史文化与现代科技相映生辉，旅游资源的构成呈现出多姿多彩的态势

3、区位的边际性形成了广阔的客源市场空间

4、外部交通网络发达，具有良好的可进入性

5、经济发展快速，民营经济异军突起

第二十五条　劣势 ( Weaknesses)

1、旅游资源知名度低，空间布局分散，环境容量小，季节性强，其现状难以支撑大旅游的发展

2、外部交通过境特征明显，内部交通条件较差，难以形成区域性的旅游目的地

3、游离于山东的两大核心旅游区之外，不利于旅游产品的营销和线路组织

4、产业化水平低，产业要素发育不完善

5、管理体制不健全，难以实施有效的产业指导和管理

6、专门人才匮乏，人力资源堪忧

第二十六条　机遇 (Opportunities)

1、旅游业已成为全球最大产业的机遇

2、中国将成为世界旅游强国的机遇

3、山东旅游跨越发展的机遇

4、重要会议、重大事件的机遇

5、区域产业结构调整的机遇

6、生态旅游和工农业旅游成为旅游新宠，与德州旅游资源潜在优势相吻合

7、近郊游和休闲游需求日益旺盛的机遇

8、假日旅游效应开始延伸带来的机遇

9、新兴旅游目的地发展的机遇

10、南水北调的机遇

11、旅游需求多样化、多层次化的机遇

第二十七条　威胁 (Threats)

1、空间竞争的威胁

2、出境游的激增对国内旅游市场的冲击

3、消费结构调整的威胁

4、环境污染严重，生态破坏加剧

5、市场的不稳定性、随机性带来的威胁

第五章　旅游产业发展战略

 

第二十八条　德州市旅游发展战略定位

1、德州市旅游产业发展现状诊断

（1）旅游资源品味不高，旅游产品缺乏核心竞争力

（2）旅游支撑系统发展滞后，旅游产业发展的内外部环境有待优化

（3）旅游产品层次低，发育程度差，吸引力弱

（4）旅游企业发育规模小，旅游景区容量低，市场占有能力弱

2、德州旅游产业战略定位

l        充分发挥空间区位优势和客源市场优势，使德州成为北京与上海之间重要的顺访型旅游区。

l        立足餐饮服务和特色商品优势，使德州成为华北地区的“特色美食娱乐旅游地”。

l         面向济南都市圈发展生态观光农业和近郊型短期休闲产品，力争成为以济南等大中城市为主要客源市场、以周围城市市民周末休闲度假为主要功能的短期休闲旅游目的地。

第二十九条　德州市旅游产业发展目标

1、指导思想

充分发挥政府的主导作用、规划的指导作用、市场的引导作用，在资源总体比较薄弱、交通区位优势显著、产业发展环境优良的德州市探讨和形成以市场导向为特色、以产品创新为内涵、以产业健康、持续发展为标志、具有突出个性的区域旅游发展模式——“德州旅游发展模式”。

2、发展目标

1）总体目标

充分挖掘德州历史文化精华和自然资源特色，以大德文化和农业生态文化为主题灵魂，坚持“整体规划、分步实施，突出重点、强化特色，打造品牌、持续发展”的基本原则，以创新性思维和新的视角积极开发、创新挖掘、有机整合全市旅游资源；坚持市场导向的营销观念，面向区内市场，接轨国内市场，树立好旅游形象，整合旅游产业和产品，从单一旅游产品驱动向复合旅游产品的整体驱动转化，努力实现旅游产业的规模化和集约化，提高区域旅游竞争力；与济南、聊城、沧州密切合作，塑造以德州市区为中心，以济南—德州旅游休闲带为主轴，德州—庆云旅游带、德州—夏津旅游带为主要增长点的市域旅游空间格局；完善旅游产业政策，广泛吸收旅游投资，加强行业管理，加大旅游环境整治和建设力度，创造更加亲切、友好、优美的旅游环境，创建成为中国优秀旅游城市；开发和建设一批有突出影响力和长久生命力的旅游项目和特色突出的旅游精品，构筑以观光、休闲为导向的特色旅游产品体系，打造德州作为济南与京津之间区域性旅游目的地的地位，实现德州旅游产业的长期、健康、稳定、可持续发展。

2）阶段目标

（1）近期（2006－2010年）：确立产业地位、启动精品项目、开拓基础市场，实现跨越发展。

创建中国优秀旅游城市；理顺旅游发展机制；优先启动德州——济南休闲旅游带；发展以观光、休闲为主打的旅游产品；全面提高旅游企业的效益。使旅游业发展成为德州市国民经济的新兴重要产业、重要的经济增长点。

（2）中期（2011－2015年）：形成旅游品牌，树立旅游形象，强化产业地位，实现全面发展。

形成较为完善的旅游产业体系；重点培育德陵平休闲文化旅游区、齐鲁枣乡观光休闲旅游区和齐禹临城郊型休闲旅游区；建立和完善多种旅游产品并举的市场主导型旅游产品体系；争取使旅游业成为德州国民经济的主导产业。

（3）远期（2016－2020年）：稳定产业规模，提升区域经济，实现综合效益，推动持续发展。

完成旅游产业结构和区域经济结构的优化，实现旅游和区域经济全面增长；形成以德城为中心的综合性旅游目的地。

4、社会目标

通过发展旅游业带动区域经济发展，提高农民收入，增加社会就业率；以建设“中华太阳名城”为依托，发展节约型旅游，形成具有广泛示范效应和具有突出推广价值的区域旅游开发模式。

5、空间目标

确立“1344”空间开发模式，即“一个核心、三条旅游带、四大节点和四个旅游区”。

6、生态目标

与建设“生态山东”、“绿色德州”的战略目标相配合，通过旅游开发促进区域生态环境面貌和城乡社区面貌的改善，形成全社会合力关心生态建设、促进生态建设的文明风尚。

第三十条　德州市旅游产业发展的模式

1、德州可以借鉴的旅游开发模式

（1）模式一——广泛启动，全面发展

（2）模式二——序列开发，持续推进

（3）模式三——局部突破，滚动发展

（4）模式四——因“市”而动，重点发展

2、德州旅游开发模式的选择——德州旅游开发模式的选择——政府统一主导，市场科学运作，产业重点突破，精品强力引领，产业全面联动，区域和谐发展

立足“资源弱势、区位强势、市场优势” 的现实情况，根据现代旅游市场发育的特征和主体市场的产品需求规律，科学、准确地选择重点产品和主导项目，动员社会各界的力量，吸收各种资金，加大投入，率先启动优先项目，占领主要市场，并形成带动和示范作用，逐步推动旅游产业的全面起步和发展，同时注重旅游与其他产业部门之间、各个区域之间的统筹与协调，推动德州旅游快起步、起好步，并保持较高的增长速度，实现长期、持续的发展。这种模式在政府的主导下，按照市场发育的规律运行，风险小，成功率高。

3、德州旅游开发模式的诠释

以市场需求为导向，以优势区位为依托，以体制改革为突破，以创新产品为支撑，突出“休闲、文化、生态、科技”四大产品优势，建设产业集群，以济南都市圈为核心市场，营造健全的市场体系，推动德州旅游实现跨越式发展，构建具有“独特区域形象、个性化产品体系、稳定区域市场”的综合性的旅游目的地。

第三十一条　德州市旅游产业发展战略及其思路

1、战略原则

（1）政府调控、企业经营与社区参与相协调

（2）旅游开发、城市经营与区域发展相协调

（3）产业互动、区域联动与开放带动相协调

（4）经济效益、社会效益与生态效益相协调

（5）资源驱动、资本驱动与创新驱动相协调

2、德州市旅游发展的战略

（1）市场主导型战略——依据市场规律制定发展战略，按照市场需求提供旅游产品，遵循市场规则管理旅游产业，顺应市场趋势确立发展模式

（2）重点突破战略——树立重点意识、发展重点产品、开辟重点市场、实现重点突破

（3）政府主导型战略——编制旅游规划，制定旅游政策，建设旅游设施，规范旅游市场，促销旅游形象，保护旅游资源

（4）跨越式发展战略——产品由低级向高级的跨越，市场由低层向中高层跨越，产业从小向大的跨越

（5）统筹发展战略——统筹部门关系、统筹城乡关系、统筹区域关系、统筹人地关系

（6）可持续发展战略——发展节约旅游，营造友好环境，建设和谐社会，保证持续发展

3、德州市旅游产业发展的思路

（1）树立总体形象、确立总体目标、实现总体突破、推动总体跨越

（2）选择科学道路，创新旅游模式，振兴德州旅游，实现科学发展

（3）完善旅游产品谱系，构筑多元产品体系，构建旅游产品集群

（4）确定重点产品，建设重点项目，抓住重点市场，实施重点突破

（5）完善基础设施，搞好服务设施，提升景观设施，优化环境设施

（6）以旅游为动力，推动城市建设、优化产业结构，解决三农问题

（7）制定优惠政策，优化投资环境，培养旅游人才，完善信息建设

第三十二条　德州旅游整体形象

方案一：　　　　　　　　

大德之地  休闲之城

方案二：　　　　　　　　

阳光德州  休闲家园